Министерство образования и науки Республики Казахстан Восточно-Казахстанский государственный университет им. С. Аманжолова

Вид материала

Монография

Содержание Целью функционирования системы экономической безопасности Социальная составляющая Правовая составляющая Финансовая составляющая Экологическая составляющая Предпринимательский климат Инвестиции в основной капитал Инвестиционный климат Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума Коэффициент глубины бедности Коэффициент остроты бедности Коэффициент неравномерности распределения доходов среди населения (коэффициент концентрации доходов Лоренца или индекс Джини) Продовольственная безопасность

Подобный материал:

• Министерство образования и науки республики казахстан северо-Казахстанский государственный, 251.11kb.
• Министерство образования и науки республики казахстан проект государственный общеобязательный, 1504.72kb.
• Министерство образования и науки Республики Казахстан Министерство охраны окружающей, 89.6kb.
• Министерство образования и науки Республики Казахстан Карагандинский государственный, 44.04kb.
• Министерство образования и науки Республики Казахстан Карагандинский государственный, 43.7kb.
• Министерство образования и науки Республики Казахстан Каспийский государственный университет, 131.3kb.
• Министерство образования и науки Республики Казахстан Комитет по контролю в сфере образования, 555.37kb.
• Методические указания Министерство образования и науки Республики Казахстан Павлодарский, 118.15kb.
• Тесты Павлодар Министерство образования и науки Республики Казахстан Павлодарский государственный, 1034.55kb.
• Слямова Клара Нуркасовна. Усть-Каменогорск: Изд-во вкгу, 2005. с. Восточно-Казахстанский, 541.87kb.

Стратегическое управление системой экономической

безопасности


Необходимо переосмыслить стойкое представление о том, что в современном мире процветают нации, которым удалось минимизировать государственное участие в экономике. Речь идет об антиэтатическом синдроме, пронизывающем «основное русло» современной экономической мысли, но имеющем мало общего с реальной действительностью. Сюда следует отнести и тезис о том, что в условиях органической слабости государства вмешательство его в экономику должно быть еще более ограниченным, чем в зрелых рыночных экономиках. Казахстанское общество в целях обеспечения экономической безопасности должно осознать, что недостаток государственного регулирования столь же вреден рыночной экономике, как и его избыток. В противном случае мы будем постоянно шарахаться от «произвола власти» к «власти произвола» и наоборот, упуская возможность для поступательной цивилизованной модернизации страны [2].

Экономическая политика государственных органов на республиканском и региональном уровнях, направленная на предотвращение внутренних и внешних угроз экономической безопасности страны должна включать следующий комплекс мероприятий:

1. Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности. Важнейшими элементами механизма обеспечения экономической безопасности являются мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих экономическую безопасность страны. Мониторинг представляет собой оперативную информационно-аналитическую систему наблюдений за динамикой показателей безопасности национальной экономики. Для осуществления мониторинга необходимо повысить требования к государственной статистике в части комплексности, глубины и форм охвата объектов статистического наблюдения, качества и оперативности статистической информации.

2. Разработка системы критериев и параметров (пороговых значений) экономической безопасности Казахстана. Обязательным элементом стратегии, приводящей к обеспечению национальной экономической безопасности, является совокупность количественных и качественных параметров (пороговых значений) состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны. В систему таких параметров необходимо включить следующие макроэкономические показатели: динамика и структура валового внутреннего продукта; объемы и темпы промышленного производства; отраслевая и региональная структура хозяйства и динамика отдельных отраслей; объем и структура инвестиций в экономику страны; состояние природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциала страны; способность хозяйственного механизма адаптироваться к изменению внутренней и внешней среды социально-экономической системы страны; состояние финансово-бюджетной и кредитной систем; качество жизни населения.

3. Выявление случаев отклонения фактических или прогнозируемых параметров социально-экономического развития от пороговых значений экономической безопасности, разработка и реализация комплекса мер, направленных на недопущение или преодоление угроз экономической безопасности страны.
   
4. Экспертиза решений, принимаемых по финансовым и хозяйственным вопросам с позиций экономической безопасности страны.
   

Обеспечение национальной экономической безопасности должно осуществляться на основе стратегии, включающей:

1. определение национальных интересов Казахстана в области экономики;
   
2. характеристику наиболее вероятных внешних и внутренних угроз экономической безопасности Казахстана как совокупности условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства;
   
3. определение и мониторинг факторов, влияющих на устойчивость национальной социально-экономической системы, в краткосрочной и среднесрочной перспективе;
   
4. формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, смягчающих воздействие факторов, дестабилизирующих национальную экономику;
   
5. цели и задачи системы экономической безопасности страны;
   
6. определение критериев и параметров состояния экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности и обеспечивающих защиту важных интересов страны;
   
7. механизм функционирования системы национальной экономической безопасности на основе применения всеми институтами государственной власти правовых, экономических и административных мер воздействия [36, с. 67; 105, с. 134-135].
   

Целью функционирования системы экономической безопасности Казахстана является минимизация внешних и внутренних угроз экономическому благосостоянию республики, в том числе ее материальным, трудовым, финансовым и информационным ресурсам, на основе разработанного и реализуемого комплекса мероприятий экономико-правового и организационного характера.

Для достижения поставленной цели осуществляется решение задач, объединяющих все направления обеспечения безопасности:

• прогнозирование возможных угроз экономической безопасности республики;
  
• организация деятельности по предупреждению возможных угроз национальной экономической безопасности;
  
• выявление, анализ и оценка возникших реальных угроз экономической безопасности;
  

- принятие решений и организация деятельности по реагированию на возникшие угрозы.

В связи с тем, что экономике принадлежит базисная роль в развитии государства и общества, обеспечение национальной экономической безопасности является комплексной проблемой, затрагивающей не только собственно экономическую сферу, но и области ее пересечения с внеэкономическими сферами деятельности. Экономическая безопасность может обеспечиваться как экономическими методами, так и средствами неэкономического характера (политическими, военными). В то же время безопасность во внеэкономических сферах в значительной степени зависит от использования различных экономических средств (например, привлечение денежных ресурсов). Кроме того, используя экономические инструменты при оценке последствий угроз безопасности в любой сфере деятельности, можно количественно определить ущерб и соответственно выделить приоритетные направления распределения ресурсов.

Специалисты выделяют следующие блоки проблем национальной экономической безопасности:

1. Проблемы, связанные с сохранением и развитием народно-хозяйственного комплекса страны.
   
2. Проблемы функционирования экономики в условиях чрезвычайных ситуаций.
   
3. Военно-экономические проблемы.
   
4. Проблемы преобразования отношений собственности.
   
5. Экономические проблемы взаимодействия с внешним миром [106].
   

Реализация Стратегии экономической безопасности Казахстана должна, таким образом, способствовать обеспечению промышленной, энергетической, продовольственной, технологической, экологической, внешнеэкономической, инвестиционной, финансовой и социальной безопасности республики.

Стратегия экономической безопасности должна включать такие важнейшие составляющие как: социальная, правовая, финансовая, экологическая и кадровая. В совокупности эти составляющие представляют собой политику обеспечения экономической безопасности.

Социальная составляющая – система мер, направленных на защиту общенациональных интересов страны в сфере экономики, которые оказывали бы регулятивное воздействие на нее, активно противодействовали внешним и внутренним угрозам и способствовали экономическому росту.

Правовая составляющая – меры по:

• законодательному регулированию противодействия угрозам экономической безопасности (например, меры противодействия легализации доходов, полученных незаконным путем);
  
• меры по регулированию вывоза казахстанского капитала, его реинвестированию и репатриации и др.;
  
• формированию оптимальной системы конституционно-правового регулирования.
  

Финансовая составляющая связана с наполнением бюджета страны необходимыми денежными средствами. В этой составляющей заметное место играют налоги и налоговая политика, в существенной степени оказывающие влияние на экономическую и общую безопасность страны. Налоги и налоговая политика должны обеспечивать такое развитие экономики, финансовой системы и финансовых отношений и процессов в стране и регионах, при котором будут сформированы необходимые финансовые условия и ресурсы для социально-экономической стабильности и единства финансовой системы (включая денежную, бюджетную, кредитную, налоговую и валютную системы), успешного противостояния внутренним и внешним угрозам страны в целом и конкретным регионам, в частности.

Экологическая составляющая – меры, связанные с обеспечением охраны природной среды как с участием представителей государства, так и ученых, общественности.

Усилия, цели, намерения и результаты деятельности органов государственной власти и местного самоуправления во многом зависят от кадровой составляющей, от уровня образования и обладания навыками государственного управления, морального облика лиц, принимающих управленческие решения [2].

Государственная стратегия обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан должна основываться на вариантных прогнозах экономического и социального развития страны и ее регионов и корректироваться в зависимости от развития событий по тому или иному варианту, а также с учетом определенных временных периодов.

Многовариантная стратегия позволяет «переключаться» на тот или иной вариант в зависимости от конкретного развития ситуации без принятия экстренных, недостаточно проработанных и взаимоувязанных решений. При этом должна быть сформирована система государственного воздействия на экономику, позволяющая осуществлять регулирование изменений в структуре производства и способная поддерживать экономику страны на безопасном уровне на основе четко определенных границ и критериев государственного вмешательства в экономику.

Для обеспечения экономической безопасности государство должно осуществлять [107, с. 119-120]:

1. Проведение институциональных преобразований, способствующих координации действий и сближению стратегии различных общественных институтов.

2. Выработку общих принципов экономического и социального поведения для всех участников хозяйственного процесса за счет их максимальной унификации (сокращение и ликвидация льгот и различных преференций), законодательное ограничение лоббизма.

3. Контроль за соблюдением этих правил всеми хозяйствующими субъектами и органами государственного управления.
   
4. Создание механизма разрешения спорных вопросов и конфликтных ситуаций, возникающих в сфере экономических отношений между республиканскими и региональными органами исполнительной власти.
   
5. Обучение кадров современным методам анализа хозяйственной деятельности и оценки инвестиционных проектов.
   
6. Повышение социальной стабильности в обществе и недопущение роста социальной напряженности.
   
7. Гармоничное развитие экономических и политических отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья с учетом экономических интересов Казахстана.
   

В среднесрочной перспективе государство должно решить следующие взаимосвязанные задачи:

1. Поддержка эффективных и конкурентоспособных отраслей и предприятий при последовательном свертывании бесперспективных и устаревших производств.
   
2. Развитие инфраструктуры казахстанской экономики, необходимой для осуществления структурных преобразований.
   
3. Обеспечение эффективного использования ресурсов.
   
4. Сохранение наиболее ценных элементов накопленного научно-технического потенциала.
   
5. Преодоление структурных деформаций в экономике страны, согласование структуры производства и платежеспособного спроса предприятий и населения.
   
6. Диверсификация экспортного потенциала.
   
7. Обеспечение экологической безопасности республики.
   

С. Лыкшин и А. Свинаренко справедливо отмечают, что поскольку национальная экономическая безопасность базируется на эффективном хозяйствовании каждого агента рынка, государство должно уделять серьезное внимание проведению структурных преобразований в экономике страны. В связи с этим в основу государственной стратегии обеспечения экономической безопасности Казахстана целесообразно положить следующие принципы экономической политики:

- формирование слоя активных собственников;

- создание одинаковых условий для деятельности всех хозяйствующих субъектов;

- активизация межотраслевого перелива капиталов;

- преемственность целей экономической политики для перспективного и среднесрочного периодов;

- соизмерение целей экономической политики с социальными и финансовыми ограничениями, а также ограничениями, обусловленными состоянием структуры национальной экономики [107, с. 120].

Экономическая политика реализуется на макро- и микроэкономическом уровне по трем основным направлениям, определяющим ориентиры деятельности органов государственной власти и управления на селективной поддержке казахстанской экономики для обеспечения национальной экономической безопасности:

1. Непосредственная работа с агентами рынка:
   

а) идентификация «точек роста»¹, т.е. предприятий, реализующих проекты и программы, обеспечивающие освоение платежеспособного спроса;

б) выведение из хозяйственного оборота неэффективных предприятий и производство;

в) обеспечение устойчивого развития жизненно важных отраслей экономики, к числу которых следует отнести отрасли топливно-энергетический комплекса, пищевую промышленности, транспорт, связь и др.²

2. Воздействие государства на объем совокупного спроса на товары и услуги через формирование государственного спроса на основе государственных нужд и программ министерств и ведомств, областных и районных акиматов и органов местного самоуправления в рамках бюджетных ограничений всех уровней. Данное направление экономической политики определяет объемы гарантированного спроса для субъектов свободного рынка, а также объемы и направления вложения государственных ресурсов для обеспечения функционирования тех сфер жизнедеятельности общества, за которые вышеуказанные структуры несут прямую ответственность.
   
3. Формирование системы проектов и программ задельного характера, как научных и инновационных, так и производственных и инвестиционных¹. Такая система опирается прежде всего на результаты анализа перспектив развития мирового рынка и нацелена на прорыв в среднесрочной и долгосрочной перспективе на новые сегменты рынка, на освоение прогнозируемых ниш платежеспособного спроса, на обеспечение жизненно важных национальных интересов в будущем.
   

Реализация экономической политики, а также выбор конкретных приоритетов в рамках рассмотренных выше направлений этой политики должны осуществляться с учетом особенностей различных секторов казахстанской экономики.

При этом на макроэкономическом уровне решаются следующие задачи:

• повышение совокупного спроса;
  
• увеличение номы сбережений и обеспечение условий трансформации накоплений в инвестиции;
  
• стимулирование перелива всех видов ресурсов из стагнирующих секторов экономики в «секторы роста», которые формируются на базе «точек роста»;
  
• увеличение валовых инвестиций;
  
• стимулирование экспорта;
  
• регулирование импорта в целях защиты отечественных товаропроизводителей в рамках процедур, предусмотренных действующим законодательством Казахстана и нормативными материалами ВТО.
  

На микроэкономическом уровне в ходе реализации государственной экономической политики решаются следующие задачи:

• поддержка и стимулирование развития экономически эффективных предприятий и производств;
  
• ликвидация или реорганизация неэффективных экономических структур;
  
• недопущение появления новых монополий;
  
• стимулирование и регулирование развития фондового рынка в интересах обеспечения межотраслевого перелива капитала;
  
• организация согласительного процесса в целях недопущения роста цен на товары и услуги [107, с. 121-122].
  

2.6 Оценка уровня экономической безопасности Казахстана


Для определения уровня национальной экономической безопасности используются различные методы, которые можно разбить на четыре групп:

1. Наблюдение основных макроэкономических показателей и сравнение их с пороговыми значениями.
   
2. Метод экспертной оценки для ранжирования территорий по уровню угроз.
   
3. Оценка темпов экономического роста страны по основным макроэкономическим показателям и динамика их изменений.
   
4. Методы прикладной математики и, в частности, многомерного статистического анализа [106].
   

Мы считаем, что в условиях отсутствия общепринятой методики оценки экономической безопасности, уровень национальной экономической безопасности лучше всего определять, используя совокупность различных методов.

В Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы приводится следующий перечень проблем характерных для современной экономики Казахстана [108]:

• сырьевая направленность;
  
• слабая интеграция в мировую экономику;
  
• слабая межотраслевая и межрегиональная экономическая интеграция внутри страны;
  

• низкий уровень производительности труда в обрабатывающей промышленности;
  

- незначительный потребительский спрос на товары и услуги на внутреннем рынке;

• неразвитость производственной и социальной инфраструктуры;
  
• нарастающий износ основных фондов в отраслях экономики, не входящих в нефтегазовый и горно-металлургический комплексы;
  
• общая техническая и технологическая устарелость предприятий;
  
• отсутствие эффективной связи науки с производством;
  
• низкие расходы на НИОКР;
  
• слабая адаптированность отечественной науки к условиям рыночной экономики, отсутствие действенных механизмов доведения научно-технологической продукции до уровня товара и, как следствие, низкий уровень инновационных предложений;
  

- отсутствие современной системы подготовки и переподготовки специалистов и рабочих кадров;

- отсутствие стимулов для отечественных финансовых институтов к инвестициям в обрабатывающие секторы экономики;

- низкий экономический интерес иностранных инвесторов к обрабатывающей промышленности;

- несоответствие менеджмента задачам адаптации экономики к процессам глобализации и переходу к сервисно-технологической экономике.

Указанные проблемы, характерные для воспроизводственной модели казахстанской экономики, определяют уровень национальной экономической безопасности.

Стихийно сформировавшаяся за годы реформ система воспроизводства экономики республики сохраняет оставшиеся в наследство от экономики СССР дисбалансы и противоречия, представляющие собой серьезную угрозу национальной экономической безопасности. Мы согласны с С. Алпысбаевой и А. Тазабековвым, которые считают, что такая экономическая модель способна обеспечить подъем промышленного производства, но при этом будет сопровождаться:

- сохранением приоритета за сырьевым экспортоориентированным сектором, что грозит замыканием данного сектора, созданием изолированного цикла собственного воспроизводства и высокой степенью зависимости от внешних рынков;

- дальнейшим сокращением производства инвестиционных товаров, низкими темпами роста реальных доходов населения и приближением структуры производства к структуре конечного спроса либо дальнейшим ростом потребительского импорта;

- снижением издержек производства во внутреннеориентированном секторе за счет сокращения незагруженного производственного потенциала, что может привести к сокращению уровня безработицы;

- деградацией сельского хозяйства и увеличением импортной составляющей в структуре потребления продовольственных товаров [35, с. 43].

Предпринимательский климат в Казахстане в настоящее время является наиболее благоприятным за последние десять лет. Об этом свидетельствуют результаты опроса руководителей 650 базовых предприятий 8 отраслей промышленности и 23500 малых фирм, проведенного Агентством Республики Казахстан по статистике. 90 % из них оценили состояние своих фирм как хорошее. В первую очередь это происходило не только в сфере услуг и торговли, но и в машиностроении, легкой и пищевой промышленности и других отраслях [20, с. 43]. Это максимально высокий, начиная с 1997 г., индекс предпринимательской уверенности, что должно положительно сказаться на экономической безопасности страны.

Вместе с тем, предприятия промышленности республики в своей повседневной деятельности сталкиваются с проблемами, препятствующими их эффективному развитию. Результаты исследований позволяют проранжировать эти проблемы, представляющие угрозу экономической безопасности предприятий, отраслей и национальной экономики в целом, следующим образом (в процентах от числа респондентов): неплатежеспособность заказчиков – 39,0; недостаточный спрос внутри страны – 38,5; финансовые затруднения – 36,7; нестабильность налоговой политики – 22,7; недостаточный спрос за рубежом – 15,6; дефицит сырья и полуфабрикатов – 11,0 [76, с. 186; 109, с. 102-104].

Казахстанским менеджерам приходится сталкиваться и с другими проблемами. Оборудование и технологии на предприятиях республики, как правило, устаревшие. Их модификация и замена требуют огромных затрат, а связанное с этим увеличение расходов ведет к уменьшению прибыли, что препятствует как технической модернизации, так и решению социальных проблем коллективов предприятий. В настоящее время только каждое третье предприятие нашей страны способно обеспечить расширенное воспроизводство за счет собственных средств. В результате продукция, выпускаемая казахстанскими предприятиями, как правило, является неконкурентоспособной на мировом рынке.

Результаты исследований свидетельствуют о том, что почти половина оборудования на предприятиях республики простаивает из-за бесхозяйственности. В связи с тем, что у работника, как правило, отсутствует чувство хозяина предприятия, имеет место воровство, пренебрежительное отношение к другим работникам и к собственности фирмы.

Важной особенностью современной экономики Казахстана является то, что предприятия находятся под огромным налоговым прессом, который приводит к разорению многих фирм до того, как они окрепнут, начнут получать прибыль и платить налоги. В связи с этим необходимы соответствующие экономические и правовые механизмы, гарантирующие интересы участников рынка.

Казахстанским менеджерам приходится действовать в условиях раздробленности национального рынка, поскольку каждый анклав республики имеет свои юридические и экономические особенности, в том числе и в вопросах ценообразования. В результате осложняется решение проблем, связанных с планированием, маркетингом, производством, материально-техническим обеспечением предприятий, организацией их взаимоотношений с контрагентами и т.п.

В условиях постоянного невыполнения договорных обязательств развивается система бартерных отношений между предприятиями. Из-за неплатежей потребителей предприятия нередко не имеют возможности распоряжаться заработанными денежными средствами, а менеджеры оказываются не в состоянии стимулировать должным образом работников за хороший труд. Чтобы иметь наличные деньги, приходится идти на открытие торговых точек по реализации продукции, что не всегда экономически оправдано.

Предприятия функционируют под сильным давление со стороны местных органов власти и управления, стремящихся к тому, чтобы в рамках производства и реализации продукции и услуг, в социальном обеспечении, политике занятости в первую очередь учитывались местные интересы. Такие действия руководителей регионов вполне понятны, однако они препятствуют развитию предпринимательства и, следовательно, в долгосрочной перспективе не могут привести к решению региональных проблем, что не способствует обеспечению региональной и национальной экономической безопасности.

Для повышения эффективности функционирования казахстанских предприятий, улучшения предпринимательского климата и обеспечения на этой основе национальной экономической безопасности необходимо, чтобы деятельность отечественных менеджеров была направлена на решение следующих задач:

1. Обеспечение жизнеспособности своего предприятия в условиях возрастающей конкуренции.
   
2. Максимизация прибыли.
   
3. Разработка и последовательная реализация программ развития коллектива фирмы, включая решение социальных проблем с учетом необходимости разрешения при этом социальных вопросов всего общества.
   
4. Постоянное совершенствование деятельности фирмы на основе применения современных методов управления, заблаговременной подготовки нововведений, улучшения в соответствии с изменяющимися требованиями организационной структуры предприятия, обеспечения эффективной работы каждого сотрудника в отдельности и всего коллектива как единой системы.
   
5. Систематическая разработка и внедрение в практику предприятия более совершенных форм бизнеса, проникновение в новые отрасли и сферы бизнеса.
   
6. Определение и достижение на практике целей, соответствующих интересам фирмы, исходя из запросов рынка и потребителей.
   
7. Деятельность в условиях разумного риска и способность элиминировать его воздействие на положение фирмы [76, с. 188].
   

Для того чтобы казахстанские менеджеры могли успешно решать эти задачи, необходимы: а) внедрение теоретических разработок отечественной и зарубежной науки после их адаптации к условиям Казахстана; б) разработка особого подхода к управлению с учетом особенностей истории страны, условий казахстанского бизнеса и особенностей менталитета.

Приоритетное положение в предлагаемых многими ведущими экономистами, в том числе А. Илларионовым и В. Сенчаговым, системах показателей, характеризующих уровень национальной экономической безопасности, занимает величина валового внутреннего продукта на душу населения, поскольку данный показатель в значительной мере предопределяет другие характеристики социально-экономического развития страны.

В 2004 г. в Казахстане в расчете на душу населения производилось 2700 долларов ВВП, что на 20 % превышает пороговый с точки зрения экономической безопасности уровень (2250 долларов) и значительно меньше, чем экономически развитых странах, в которых этот показатель превышает 10 тыс. долларов.¹ В связи с этим у нашего государства значительно меньше возможностей для укрепления обороноспособности страны, поддержания необходимого качества жизни населения, развития науки и техники, чем у государств с высокоразвитой экономикой. Это свидетельствует об актуальности для нашей страны проблемы экономической безопасности.

Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности имеет тенденцию к снижению. В 1998 г. она составила 55,1 %, в 1999 г. – 50,6 %, в 2000 г. – 46,5 %, в 2001 г. – 46,9 %. Уровень этого показателя значительно меньше порогового его значения (70 %), при котором обеспечивается экономическая безопасность страны.

Доля машиностроения в промышленном производстве также имеет тенденцию к снижению. В 1998 г. она составила 3,7 %, в 1999 г. – 2,2, в 2000 г. – 2,5, в 2001 г. – 3,4 %. Данный показатель, пороговый уровень которого составляет 20 %, свидетельствует о том, что промышленность республики в основном производит сырье и готовую продукцию с недостаточной степенью глубины переработки исходного сырья, что не способствует обеспечению национальной экономической безопасности.

Инвестиции в основной капитал – это вложения в здания и сооружения; машины и оборудование; приобретение рабочего и продуктивного скота; насаждения; разведку полезных ископаемых; компьютерное и программное обеспечение; оригиналы литературных и художественных произведений; новую информацию, специальные знания, использование которых в производстве ограничивается единицами.

Доля инвестиций в основной капитал в валовом внутреннем продукте страны имеет тенденцию к росту. В 1998 г. она составила 15,2 %, 2004 г. – 27,6 %.

Пороговое значение данного показателя, при котором возникает угроза национальной экономической безопасности, - 25 %. Следовательно, начиная с 2001 г. объем инвестиций в основной капитал превысил минимальный критический уровень, в результате чего возросли шансы на обеспечение экономической безопасности страны.

Условия в стране, влияющие на приток иностранного каптала, складываются из широкого комплекса факторов, объединяемых общим понятием «инвестиционный климат».

Инвестиционный климат включает в себя идеологию, политику, экономическое положение, культуру, социально-политическую стабильность и другие аспекты, которые оценивает инвестор, принимая решения о капиталовложениях, и которые позволяют ему сделать вывод об уровне инвестиционного риска. Важное влияние на инвестиционный климат оказывают государственная политика в отношении капиталовложений, участие страны в системе международных договоров и традиции их выполнения, стабильность и однозначность функций органов государственного управления, степень и методы вмешательства последних в экономическую деятельность, эффективность работы государственного аппарата, оперативность принятия решений, последовательность в проведении экономической политики и т.п. [111]

Привлекательность страны для инвесторов с точки зрения безопасности приложения капитала может быть определена по «Международной классификации кредитного риска в связи с общей экономической ситуацией». Согласно данной классификации, Казахстан имеет 38 баллов. Это больше, чем у других стран СНГ. Однако общеэкономическая ситуация в республике оценивается как «ниже среднего», а степень кредитного риска – как «повышенная» [53].

Казахстан имеет финансовые рейтинги трех ведущих международных агентств - Moody's Investors Service, Standard & Poor's Rating Services и Fitch Ratings.

Индекс инвестиционной привлекательности впервые был присвоен Казахстану агентством Moody's Investors Service в 2002 г. Согласно этому рейтингу республика занимает 81 место среди 130 стран мира [54].

Закономерной оценкой результатов проводимых в республике экономических реформ стало повышение в 2003 г. международным рейтинговым агентством Fitch Ratings со «стандартного» до «позитивного». В то же время агентство подтвердило долгосрочные рейтинги долговых обязательств Казахстана в иностранной валюте на уровне «ВВ+» и в национальной валюте на отметке «ВВВ-». Краткосрочные рейтинги также подтверждены агентством на уровне «В». Параметры финансовых рейтингов двух других ведущих агентств Moody's Investors Service и Standard & Poor's Rating Services также совпадают с рейтингами Fitch Ratings, присвоенных Казахстану в 2003 г.¹

Наличие международных финансовых рейтингов отражает устойчивое укрепление потенциальных возможностей казахстанской экономики.

В Казахстане очень низкий уровень расходов на научные исследования. За последние годы объемы финансирования науки (доля науки в ВВП) не превышает 0,3 %, в то время как ЮНЕСКО рекомендует развивающимся странам довести расходы на НИОКР до 1 % ВВП. Результаты обследования рынка научно-технической свидетельствуют о том, что из 2146 опрошенных предприятий промышленности, строительства, транспорта и связи, сельского хозяйства только 16,5 % планируют в будущем заниматься выпуском новых видов продукции. 65,8 % из них, хотя и нуждаются во внедрении новых технологий и новой техники, из-за отсутствия финансовых ресурсов все оставляют на прежнем техническом уровне [112, с. 69].

Существующий уровень расходов на науку, а также отношение казахстанских предпринимателей к инновационной деятельности не способствуют экономическому прорыву, являющемуся необходимым условием устойчивого экономического роста и обеспечения национальной экономической безопасности.

По подсчетам экспертов, уровень инновационного финансирования в размере 100 млн. долларов США в год позволяет через 5-7 лет привести к увеличению ВВП на 2 млрд. долларов, а через 12-15 лет – на 6 млрд. долларов [113]. В связи с этим Стратегией индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы предусмотрен поэтапный переход к финансированию науки на уровне 2 % ВВП в 2010 г. и до 2,5-3 % в 2015 г. [108].

Уровень развития научно-технической сферы проводит границы между богатыми и бедными странами, создает основу экономического роста, конкурентоспособности и национальной безопасности, а также равноправной интеграции в мировую экономику. Доступность научной информации, право собственности на нее, возможность приобщения по электронным сетям к наиболее совершенным системам образования и подготовки научных кадров, получения информации о новых товарах, услугах и технологиях в приобрели настоящее время не меньшую значимость для нормального развития постиндустриальных государств, чем доступ к топливно-энергетическим и сырьевым ресурсам. В то же время сами передовые технологии становятся главной ареной конкуренции, а научно-техническая сфера – важнейшим фактором геополитики. Наука и технологии рождают новых лидеров в глобальной экономике, позволяют странам с динамично развивающимся научно-технологическим комплексом сохранить свои ведущие позиции [2]. Казахстан же вынужден только наблюдать за увеличивающимся технологическим отрывом ведущих государств Запада.

Уровень бедности населения республики можно охарактеризовать при помощи следующих показателей: 1) доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума; 2) глубина бедности; 3) острота бедности; 4) коэффициент Джини.

Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума – это количественный показатель, представляемый процентом населения, у которого уровень дохода, использованного на потребление, ниже прожиточного минимума (продовольственной корзины). Уровень данного показателя имеет тенденцию к снижению. В 1998 г. доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума составила 39,0 %, а с доходами ниже стоимости продовольственной корзины – 16,2 %; в 1999 г. – 34,5 и 14,4; в 2000 г. – 31,8 и 11,7; в 2001 г. – 28,4 и 11,3; в 2002 г. – 24,2 и 8,9; в 2003 г. – 19,8 и 6,3; в 2004 г. – 16,1 и 4,3 %.. Несмотря на это, более четверти населения республики имеет доходы ниже прожиточного минимума и свыше 10 % - ниже стоимости продовольственной корзины.

Коэффициент глубины бедности показывает среднее отклонение уровня дохода (потребления) людей, находящихся ниже прожиточного минимума от величины прожиточного минимума и выражается величиной суммарного дефицита дохода, соотнесенного с общим числом членов домохозяйств. Этот показатель, как и предыдущий, также имеет тенденцию к снижению: в 1998 г. он был равен 12,8 %, в 1999 г. – 13,7 %, в 2000 г. – 10,3 %, в 2001 г. – 7,8 %; в 2002 г. – 6,1 %; в 2003 г. – 4,6 %; в 2004 г. – 3,3 %.

Коэффициент остроты бедности характеризует количественное измерение степени серьезности бедности, т.е. характеризует неравенство среди бедных и выражается величиной суммарного квадратичного дефицита доходов, соотнесенного с общим числом членов обследуемых домохозяйств. Данный показатель не имеет ярко выраженной тенденции: в 1998 г. он был равен 3,8 %, в 1999 г. – 5,5 %, в 2000 г. – 4,0, в 2001 г. – 3,1 %; в 2002 г. – 2,2 %; в 2003 г. – 1,6 %; в 2004 г. – 1,0 %.

Коэффициент неравномерности распределения доходов среди населения (коэффициент концентрации доходов Лоренца или индекс Джини) дает возможность численно оценить степень неравенства доходов населения республики. Он устанавливает степень отклонения фактического распределения доходов по численно равным группам населения от линии их равномерного распределения. Статистическая мера равенства доходов колеблется от 0 до 1 и означает при 0 – совершенное равенство доходов у всех групп населения, при 1 – совершенное неравенство, когда весь доход принадлежит одной группе лиц. 2004 г. индекс Джини составил 0,309, что позволяет отнести Казахстан к числу стран с невысоким уровнем экономического развития. Для обеспечения экономической безопасности республики его величина не должна превышать 0,15-0,17.

Продолжительность жизни казахстанского населения составляет 65,5 лет, в том числе мужчин – 60 лет, женщин – 71 год, что значительно уступает аналогичному показателю в странах с высоким уровнем развития. Для обеспечения экономической безопасности необходимо довести среднюю продолжительность жизни населения республики как минимум до 70 лет.

В 2000 г. на долю 10 % наиболее обеспеченных граждан в Казахстане приходилось 26 % денежных доходов, а на долю 10 % наименее обеспеченных – 2,3 %. Доходы наиболее обеспеченной группы населения в 11,3 раза превышали доходы наименее обеспеченной группы населения страны, что в 1,4 раза превышает пороговое значение рассматриваемого критерия экономической безопасности.

Преступность – это социально-правовое явление, включающее преступления, совершенные на территории республики в течение определенного периода времени и характеризующееся системой количественных и качественных показателей. Количество официально зарегистрированных в Республике Казахстан преступлений имеет тенденцию к росту. Если в 1998 г. в республике было зарегистрировано 142,1 тысяч преступлений, то в 2001 г. – 152,2 тысяч. Число лиц, совершивших преступление, также имеет тенденцию к увеличению. Если в 1998 г. их было 89,3 тыс. чел., то в 2001 г. – 103,5 тыс. чел.

В 2003 г. уровень экономической активности составил 70,0 %, уровень занятости - 91,2 %, а уровень безработицы – 8,8 %. Несмотря на то, что уровень безработицы в нашей стране имеет тенденцию к снижению (в 1998 г. он составил 13,1 %, в 1999 г. – 13,5, в 2000 г. – 12,8, в 2001 г. – 10,4, в 2002 г. – 9,3), он превышает пороговое значение этого показателя, равное 5-8 %.

Уровень инфляции составил в 1999 г. 17,8 %, в 2000 г. – 9,8 %, в 2001 г. – 6,4 %. Снижение инфляции свидетельствует о позитивных сдвигах в экономике республики, способствующих повышению экономической безопасности страны.

Результаты проведенного анализа позволяют сделать вывод о том, что у Казахстана имеются серьезные проблемы с обеспечением экономической безопасности, то есть с защитой жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

2. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: