Министерство образования и науки Республики Казахстан Восточно-Казахстанский государственный университет им. С. Аманжолова

Вид материала

Монография

Содержание Обеспечение информационной безопасности. Основными элементами системы информационной безопасности Казахстана являются Обеспечение безопасности государственных институтов В зависимости от источника происхождения угроз Международную безопасность 2 Экономическая безопасность казахстана Внутренние и внешние Первичные кризисы Внешнеэкономическая безопасность 2.2 Системный подход к анализу экономической безопасности Экономическая целесообразность. Сочетание превентивных и реактивных мер. Превентивные

Подобный материал:

• Министерство образования и науки республики казахстан северо-Казахстанский государственный, 251.11kb.
• Министерство образования и науки республики казахстан проект государственный общеобязательный, 1504.72kb.
• Министерство образования и науки Республики Казахстан Министерство охраны окружающей, 89.6kb.
• Министерство образования и науки Республики Казахстан Карагандинский государственный, 44.04kb.
• Министерство образования и науки Республики Казахстан Карагандинский государственный, 43.7kb.
• Министерство образования и науки Республики Казахстан Каспийский государственный университет, 131.3kb.
• Министерство образования и науки Республики Казахстан Комитет по контролю в сфере образования, 555.37kb.
• Методические указания Министерство образования и науки Республики Казахстан Павлодарский, 118.15kb.
• Тесты Павлодар Министерство образования и науки Республики Казахстан Павлодарский государственный, 1034.55kb.
• Слямова Клара Нуркасовна. Усть-Каменогорск: Изд-во вкгу, 2005. с. Восточно-Казахстанский, 541.87kb.

Обеспечение экологической безопасности. Обязанностью соответствующих государственных органов, организаций, независимо от форм собственности, должностных лиц и граждан является:

1) защита окружающей среды, рациональное использование и охрана природных ресурсов;

2) недопущение неконтролируемого ввоза в Казахстан экологически опасных технологий, веществ и материалов;

3) предотвращение радиоактивного, химического загрязнения, бактериологического заражения территории страны;

4) сокращение масштабов применения экологически опасных и несовершенных технологий;

5) ликвидация негативных экологических последствий хозяйственной и иной деятельности.

Обеспечение информационной безопасности. Под национальной информационной безопасностью следует понимать защищенность потребностей граждан и населения страны в целом в качественной (ценной) информации, необходимой для их производственной и общественной жизнедеятельности, образования и развития.

Основными элементами системы информационной безопасности Казахстана являются:

1. Развитие общей информационной системы страны, которое предполагает формирование и развитие информационно-телекоммуникационой инфраструктуры, ведущей к появлению новых форм социальной и экономической деятельности (дистанционное образование, электронная торговля, электронное правительство и др.). Использование преимуществ и достижений современных технологий является в настоящее время одним из основных факторов устойчивого социально-экономического развития республики.

2. Защита национальной информационной системы. В условиях глобализации информационных технологий особое внимание следует уделять защите информации и информационных систем от негативных внешних воздействий, к числу которых относятся: а) компьютерные вирусы (22 % от общего количества нарушений в области информационной безопасности); б) действия хакеров (21 %); в) утечка конфиденциальной информации или данных (15 %); г) мошеннические действия в Internet (13 %); д) несоблюдение правил электронной коммерции (10 %); е) кража или повреждение данных или информации (10 %); ж) прочие (9 %) [15, с. 12].
   

В Республики Казахстан принят ряд программных документов, регламентирующих развитие информационной инфраструктуры, и направленных на обеспечение национальной информационной безопасности:

1. Концепция информационной безопасности Республики Казахстан.
   
2. Государственная программа обеспечения информационной безопасности.
   
3. Государственная программа развития информационной инфраструктуры Республики Казахстан.
   

Согласно законодательству Республики Казахстан, обязанностью государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан является принятие всех необходимых мер по недопущению:

1) информационной зависимости Казахстана;

2) информационной экспансии и блокады со стороны других государств;

3) информационной изоляции Президента, Парламента, Правительства и сил обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан.

Не допускается принятие решений и совершение действий, противоречащих национальным интересам: а) формирования и бесперебойного функционирования информационного пространства Республики Казахстан; б) вхождения Казахстана в мировую систему связи и информатики.

Обеспечение безопасности государственных институтов. Обеспечение безопасности государственных институтов является важнейшей обязанностью государственных органов и должностных лиц Республики Казахстан, одним из критериев оценки их служебной деятельности.

Требования по обеспечению национальной безопасности в обязательном порядке учитываются при: а) стратегическом планировании направлений и этапов социально-экономического развития страны; б) разработке, принятии и исполнении законодательных, управленческих и иных актов государственных органов и должностных лиц.

Не допускается принятие каких бы то ни было решений и совершение действий, противоречащих интересам формирования и бесперебойного функционирования: а) единой системы государственных органов Республики Казахстан, в том числе ее правоохранительных органов, служб безопасности и судов; б) единой правовой системы Республики Казахстан.

Государство принимает меры, направленные на: а) повышение авторитета и престижа государственной службы; б) формирование организационно-правовых механизмов, не допускающих поступление на государственную службу лиц, не соответствующих установленным требованиям.

Государственные служащие Республики Казахстан в своей деятельности обязаны руководствоваться общегосударственными интересами. Им запрещается принимать решения и действия, способные поставить под сомнение авторитет государственной власти, ведущие к использованию должностного положения во внеслужебных интересах.

Открытый в установленных законодательством пределах и контролируемый характер должны носить процедуры принятия должностными лицами государственных органов решений, связанных с:

1) распределением средств республиканского и местного бюджетов, в том числе на государственные закупки и выделяемые кредитные ресурсы;

2) выдачей разрешений и лицензий;

3) предоставлением субъектам хозяйственной деятельности установленных законодательством льгот и преференций;

4) приватизацией объектов государственной собственности.

Обеспечение внешней безопасности. В целях получения международных гарантий национальной безопасности Республика Казахстан участвует в обеспечении международной (глобальной, региональной) безопасности, составной частью которой является национальная безопасность Казахстана.

Обеспечение национальной безопасности в сфере внешнеполитических отношений состоит в:

1) участии в международных усилиях по формированию глобального миропорядка;

2) формировании и укреплении эффективной системы коллективной безопасности в геополитическом окружении Казахстана;

3) участии в международных организациях, деятельность которых отвечает интересам национальной безопасности Республики Казахстан;

4) участии за пределами страны в мероприятиях, направленных на обеспечение национальной безопасности в соответствии с международными договорами Республики Казахстан;

5) решении в необходимых случаях совместно с сопредельными государствами вопросов, касающихся обеспечения национальной безопасности.

Республика Казахстан:

1) в целях осуществления надежного пограничного контроля развивает и укрепляет систему защиты государственной границы;

2) формирует национальную систему контроля за воздушным пространством государства с ее интеграцией в аналогичные международные системы контроля;

3) принимает все необходимые меры по недопущению незаконной иммиграции.

Не допускается въезд в Республику Казахстан иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих подрывную деятельность против Республики Казахстан, публично выступающих против суверенитета, территориальной целостности Казахстана, единства его народа, общественного согласия и политической стабильности в стране. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Казахстана и допускающие подобные публичные выступления, подлежат выдворению за пределы страны, несут иную ответственность в соответствии с законами и международными договорами Республики Казахстан.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в Законе «О национальной безопасности Республики Казахстан» национальная безопасность рассматривается в качестве системы, включающей два блока подсистем.

В зависимости от источника происхождения угроз национальная безопасность подразделяется на внутреннюю и внешнюю.

В зависимости от характера угроз в состав системы национальной безопасности входят подсистемы: военной безопасности; информационной безопасности; общественной безопасности; экологической безопасности; экономической безопасности.

В законе отсутствует всякое упоминание о продовольственной безопасности, что на наш взгляд, является неправомерным, поскольку без обеспечения продовольственной безопасности, невозможно обеспечить ни военную, ни экономическую безопасность.

Понятие «безопасность» шире, чем понятие «национальная безопасность». Поскольку в условиях глобализации любое государство не является изолированным, а даже в условиях искусственной самоизоляции существует в условиях международного окружения, при принятии управленческих решений наряду с национальной безопасностью необходимо учитывать и международную безопасность.

Международную безопасность можно обозначить как состояние политического пространства, при котором в современном мире соблюдаются международные законы, гарантирующие политическим субъектам их заданную суверенность.

Исследователи выделяют три уровня международной безопасности:

1. Международная безопасность на общепланетарном (глобальном) уровне – глобальная безопасность.
   
2. Международная безопасность на региональном уровне – региональная безопасность.
   
3. Международная безопасность на национальном (или государственном) уровне - национальная безопасность.
   

Помимо этого, изучение проблемы международной безопасности включает еще следующие понятия: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность [3, с. 200].

Мы считаем, что неправомерно включать национальную безопасность в состав международной безопасности, так как это две самостоятельные, взаимосвязанные и взаимообусловленные категории. Очевидно, осуществляя классификацию видов международной безопасности, Б. Бектутаев и Г. Мухамбеткалиева имели в виду международное окружение того или иного государства как фактор обеспечения его национальной безопасности. В этом случае лучше говорить не о «международной безопасности на национальном (или государственном) уровне», а о «внешней безопасности» как одной из подсистем системы национальной безопасности.

Что же касается таких понятий, как «личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность», то, эти понятия иллюстрируют взаимосвязь между национальной и международной безопасностью. Все три рассматриваемых понятия – личность, общество и государство – являются элементами, как системы национальной безопасности, так и системы международной безопасности. При этом национальная безопасность одинаково значима и для личности, и для общества, и для государства. Что же касается международной безопасности, то, несмотря на то, что личность и общество заинтересованы в сохранении мира в общепланетарном масштабе как условии обеспечения национальной безопасности, наиболее существенным элементом системы международной безопасности является государство.

Углубление процессов экономической и политической региональной интеграции является одним из основных механизмов обеспечения региональной безопасности, которая в условиях нарастания процессов глобализации приобретает все большую значимость.

Казахстан относится к числу немногих государств постсоветсткого пространства, которые не испытали на себе катаклизмы социального беспорядка, ужасы гражданской войны, вспышки терроризма и экстремизма, конфликтов на межэтнической и религиозной почве. Республика обладает высоким потенциалом политической стабильности, о чем наглядно свидетельствуют результаты социологического исследования, проведенного Министерством культуры, информации и общественного согласия Республики Казахстан (МКИОС) в 2003 году [16, с. 34-35].

Результаты опроса, проведенного во всех регионах республики, в котором приняли участие 2000 респондентов, показывают, что степень безопасности жизни в стране казахстанцы оценивают как высокую: 43,9 % граждан республики чувствуют себя достаточно защищенными.

В условиях нестабильности мирового порядка и наличия потенциальных и реальных вооруженных конфликтов в мире угроза участия Казахстана в военных конфликтах вызывает естественное беспокойство у населения страны. Несмотря на это, большая часть респондентов (56,1 %) отметила, что в настоящее время данная угроза является не реальной. У 17,5 % респондентов, которые все-таки считают данную угрозу реальной, наибольшую тревогу (7,4 %) вызывает Китай, меньше всего опасений вызывает Россия.

Таким образом, существенное преобладание позитивных доминант позволяет сделать вывод о значительном уровне социально-психологического спокойствия населения республики, что само по себе является одним из определяющих показателей политической стабильности страны.

Оценка населением республики степени защищенности Казахстана от экономических и политических кризисов в целом совпадает: в обоих случаях по сумме позитивных оценок данный показатель составил около 60 % (58,6 % - защищенность от экономических потрясений, 59,9 % - от политических катаклизмов).

Республика Казахстан является одним из лидеров политики экономической интеграции стран Евроазиатского региона, которую руководство страны считает краеугольным камнем построения эффективной системы региональной безопасности. Безопасность Центрально-азиатского региона рассматривается в этой связи в качестве подсистемы системы безопасности Центральной Евразии, а последняя – глобальной системы безопасности.

В феврале 2003 г. президенты Белоруси, Казахстана, России и Украины выступили с инициативой создания Организации региональной интеграции в составе четырех стран. Как показывают результаты проведенного МКИОС социологического исследования, эта инициатива поддерживается 80 % жителей Казахстана.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что СНГ рассматривается казахстанцами в качестве одного из направлений проявления внешней политики республики, а тесное взаимодействие с его членами – как фактор экономической и политической безопасности. Следовательно, политика государства, ориентированная на дальнейшее развитие интеграции, особенно, в рамках ближнего зарубежья, в целом соответствует интересам населения республики.

Население Казахстана считает страны СНГ стратегическими партнерами Республики Казахстан, сотрудничество с которыми необходимо для сохранения стабильности позиций республики в мировом сообществе. Подтверждением этому служат ответы респондентов. Так, выделяя две наиболее важные проблемы, которые необходимо решать руководству страны для обеспечения ее внешней безопасности, граждане акцентировали внимание на развитии внешнеэкономических связей в первую очередь со странами ближнего зарубежья (55,9 %).

На вопрос об отношении к расширению экономического сотрудничества Казахстана с зарубежными странами респонденты ответили, что во внешнеполитическом отношении их более всего привлекает Россия (67,7 %). Далее следуют Европейский Союз (44,4 %), Белорусь (39,9 %), Кыргызстан (36,8 %), Украина (35,5 %), Узбекистан (30,5 %). Китай занимает только седьмую позицию, несмотря на то, что эта страна является одним из наиболее крупных и сильных соседей Казахстана.

Таким образом, казахстанцев в первую очередь привлекают территориально близкие и наиболее развитые страны СНГ, а также экономически развитые и политически лояльные страны дальнего зарубежья, и, наоборот, экономически слаборазвитые страны (даже входящие в СНГ) не вызывают у населения республики особого интереса. Ярким примером этому является Таджикистан, за развитие отношений с которым высказались лишь 24,1 % респондентов.

Результаты опроса свидетельствуют о том, что у населения республики сложился достаточно устойчивый набор внешнеполитических предпочтений.

По мнению респондентов, наиболее весомое положительное влияние (по сумме позитивных оценок) на Казахстан оказывают Россия (86,4 %) и Европейский союз (75,7 %). Далее следуют Беларусь, а из центрально-азиатских государств – Кыргызстан (67,0 %) и Узбекистан (58,6 %).

Результаты исследования позволяют сделать вывод о том, что Россия в вопросе об отношении к расширению экономического сотрудничества и положительного влияния на Казахстан занимает первое место.

Приоритетное внимание населения практически всегда уделяется экономическим проблемам, а любые действия органов власти и управления рассматриваются преимущественно с этой точки зрения. Вероятно, поэтому большая часть респондентов (55,6 %) считает, что усиление сотрудничества Казахстана и России может привести, прежде всего, к усилению социально-экономического развития этих стран. Кроме того, экономическое развитие Казахстана граждане республики связывают с Россией в силу исторически сложившихся экономических связей.

Укрепление безопасности границ Казахстана и России респонденты считают вторым по значимости возможным результатом сотрудничества этих стран (33,7 %). Это, в частности, свидетельствует о поддержке населением республики курса на развитие военно-политического сотрудничества Казахстана и России.

Далее следует активизация борьбы с международным терроризмом и экстремизмом (22,5 %).

7,3 % опрошенных считает, что сотрудничество Казахстана и России может привести к уменьшению противоречий между центрально-азиатскими республиками.

Необходимо отметить, что распространение терроризма является одной из основных проблем экономической и политической интеграции государств Центрально-азиатского региона. Практически все центрально-азиатские страны столкнулись в настоящее время с острой проблемой политизации ислама в своих государствах, которая является основным предвестником возможного распространения религиозного экстремизма и терроризма.

Благодаря внешнеполитическому курсу руководства Казахстана, республика является стабилизатором ситуации в Центральной Азии. Тем не менее факторы, как внутреннего, так и внешнего характера, которые могут оказать влияние на распространение религиозного экстремизма и терроризма в Казахстане, все еще существуют.

Результаты проведенного МКИОС исследования свидетельствуют о необходимости дальнейшего укрепления системы региональной безопасности и противодействия экстремистской идеологии. Так, наиболее важными проблемами, которые необходимо решать руководству страны для обеспечения ее внешней безопасности, по мнению респондентов, являются угроза проникновения терроризма и военных конфликтов с территории соседних государств (26,2 %) и регулирование деятельности иностранных компаний на территории республики (24,6 %). В то же время 41,1 % опрошенных считает, что на сегодняшний день реальная угроза совершения террористических актов на территории Казахстана отсутствует.

Система международной безопасности в Центрально-азиатском регионе требует наличия адекватной материальной базы в виде конкретных средств и сил. Это является весомым аргументом в пользу усиления интеграционных процессов в данном регионе. Участие Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) позволяет этим государствам Центральной Азии использовать военно-политические ресурсы России и Китая для решения проблем обеспечения их национальной безопасности. Однако для эффективного функционирования системы региональной безопасности целесообразно наращивать в первую очередь не военную, а экономическую мощь.

По данным Программы развития ООН (ПРООН), около трети населения Казахстана имеет доходы ниже прожиточного минимума, а уровень бедности в Кыргызстане превышает 70 %. Это является серьезной угрозой, как для национальной, так и для региональной безопасности центрально-азиатских государств, поскольку низкий уровень жизни населения не только снижает доступность полноценного образования, здравоохранения и питания, но и провоцирует рост насилия, коррупции, социальной и политической нестабильности.

Все государства Центрально-азиатского региона одновременно зависят от финансовой поддержки США и Европейского Союза, военной и технической помощи и инфраструктуры России. Это обусловливает формирование многовариантной разновекторной структуры региональной безопасности, обладающей высоким потенциалом рисков и дестабилизации.

С. Смирнов отмечает следующие угрозы региональной безопасности [17, с. 8-9]:

1. США стремятся сформировать в зонах своего присутствия новую геополитическую ситуацию, отвечающую их стратегическим интересам.
   
2. Проводимая США широкомасштабная антитеррористическая операция является всего лишь поводом для усиления глобального доминирования этой страны и формирования подконтрольной ей «энергетической дуги»: каспийский регион – Центральная Азия – Средний и Ближний восток. Это открывает США доступ к богатым природным ресурсам, а также предоставляет возможность контроля над маршрутами движения нефтяных и газовых потоков этих регионов.
   
3. Деятельность США представляет собой серьезный вызов политике России и центрально-азиатских государств. Россия пока еще не в состоянии предоставить государствам Центральной Азии финансово-экономическую помощь в таких объемах, как это делают США. Тем не менее, она способна отстаивать в регионе свои экономические и политические интересы, поскольку обладает серьезными рычагами влияния на центрально-азиатские государства, причем не столько экономического характера, сколько пророссийским настроем местного населения (особенно молодежи). Как показывают результаты проведенных в регионе социологических исследований, 76,5 % респондентов в Таджикистане, 67,2 % - в Кыргызстане, 52,4 % - в Казахстане, 42,5 % - в Узбекистане считают, что именно Россия может оказать наибольшую помощь и содействие в решении проблем их стран, в то время как на помощь США рассчитывают от 15 % опрошенных в Таджикистане до 36,2 % - в Узбекистане [18, р. 12].
   
4. Сползание постсоветских государств Центрально-азиатского региона в зону стран «третьего мира» усугубляет существующие между ними политические и экономические противоречия. Так, если Казахстан и Кыргызстан проводят политику уменьшения регулирующей роли государства в экономике, то Узбекистан стремится максимально сохранить регулирующие функции государства. В Туркменистане вообще насаждается восточный вариант «вождизма» [19, с. 12].
   
5. Руководители государств Центральной Азии будут и дальше сталкиваться с критикой со стороны США по вопросам демократии и соблюдения прав человека, содержания и темпов экономических реформ. Подобная критика, весьма болезненно воспринимаемая властными структурами и населением стран региона, способна создавать напряженность в отношениях центрально-азиатских государств с США.
   
6. Сомнительно, что иностранное присутствие в регионе может оказать радикальное положительное влияние на уровень инфляции и коррупции, неразвитость рынка труда и другие «болевые точки» центрально-азиатских государств, способные стать угрозой их национальной безопасности и привести к социально-политической нестабильности.
   

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что система коллективной безопасности в Центрально-азиатском регионе в настоящее время еще формируется. Более того, нет даже детально проработанной концепции этой системы, адекватной существующим угрозам и вызовам ни в формате СНГ, ни Центрально-азиатского региона. Кальки западных разработок в данной сфере эффективно работать не будут, поскольку не учитывают реалии, сложившиеся на постсоветском пространстве.

С. Смирнов справедливо указывает, что в настоящее время, когда интеграция в глобальном и региональном масштабах становится реальностью международной жизни, обеспечение безопасности в Центрально-азиатском регионе можно обеспечить в результате одновременной реализации двух вариантов стратегии:

1. привлечение иностранных инвестиций в освоение ресурсов, имеющих значение для мирового сообщества (в частности, в такие объекты, как трансрегиональные и трансконтинентальные коммуникации, месторождения углеводородного сырья);
   
2. более эффективное использование уже существующих интеграционных механизмов, таких, как ЕврАзЭс и ШОС, с активизацией разработки и реализации различных совместных с Россией проектов (газовый альянс «КазРосГаз», параллельный режим работы энергосистем и т.п.).
   

Такой путь развития создает заинтересованность для региональных и мировых держав в поддержании экономической стабильности в Центральной Азии, а также позволяет интегрировать ее в глобальную экономику и повысить эффективность использования региональных экономических ресурсов [17, с. 10].

2 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАЗАХСТАНА

КАК ПОДСИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1 Сущность экономической безопасности


Глобализация экономики ставит все страны в зависимость от мировых рынков товаров, услуг, труда и капиталов, вызывает международную интеграцию и конкуренцию национальных экономических систем. Страны, не способные обеспечить себя конкурентными преимуществами на мировом рынке, вытесняются на его периферию и становятся объектами колониальной эксплуатации их населения и природных ресурсов.

В связи с этим, минимизация рисков, связанных с дальнейшей интеграцией экономики Казахстана в мировую экономику и обеспечение экономической безопасности страны является одной из главных задач правительства республики. Такая безопасность подразумевает обеспечение внутреннего рынка товарами и услугами отечественного производства, оптимизацию импорта на базе разумного и избирательного (а не обвального) протекционизма и такой же оптимизации размещения поступающих иностранных инвестиций; нахождение ниши на мировом рынке в сфере высоких технологий. От успехов или неуспехов решения данных задач зависят темпы и характер развития нашего государства [20, с. 42-43].

Проблема экономической безопасности включает в себя три аспекта:

а) интересы (национальные, государственные, общественные и т.д.);

б) устойчивость (национальной экономики, экономического развития, социально-экономической системы и др.);

в) независимость (экономики от внешних рынков, экономической политики от влияния извне) [21].

Если в основе определения экономической безопасности страны лежат интересы, то под ней следует понимать такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики и достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условия развития внутренних и внешних процессов.

М. Нигматулина считает, что «в основе национальной безопасности страны вообще и экономической безопасности, в частности, должны лежать государственные интересы, их приоритет над национальными, частными и прочими интересами. Эти интересы в сфере экономики выражаются в ее способности к самосохранению и устойчивому саморазвитию, стабильности финансово-банковской системы, экономической независимости от международных финансовых организаций и стран-доноров, оптимальной отраслевой структуры производства, базирующейся на обрабатывающей промышленности, новых технологиях, инновациях и др.» [13, с. 91].

Р. Жуламанов выделяет три группы источников угроз национальным экономическим интересам:

1. Региональные, в состав которых входит весь спектр региональных противоречий, имеющих высокую антагонистическую разрешимость. Типичными примерами региональных угроз экономической безопасности являются:
   

• местный сепаратизм, закамуфлированный под идеологию свободных экономических зон;
  
• миграция национальной и иных валют по территории республики, вымывающая товарные запасы областей и способствующая высоким и неравномерным темпам инфляции;
  
• приграничные проблемы (таможенные правила и пошлины, контрабанда, льготы и приоритеты приграничной торговли и др.);
  
• высокая социальная дифференциация областей.
  

2. Отраслевые – выделение правительством республики группы стратегических товаров, производимых в Казахстане и экспортируемых за его пределы. Задача планирующих органов – углубить и проследить дальнейшую дифференциацию ассортимента отечественной продукции, способной стать ключевым звеном в мировых научно-технических тенденциях, ответственных за мировое лидерство.

3 . Внутренние и внешние. Внешние интересы не всегда сопрягаются с национальными интересами республики. Нахождение точек соприкосновения и адаптация внешней экономической экспансии к целям и задачам внутренних реформ является одним из основных направлений деятельности по обеспечению национальной экономической безопасности. Внутренний рынок, претерпевающий коренную трансформацию, также является источником угроз национальной безопасности Казахстана.

4. Естественные и искусственные – объективные и субъективные [22, с. 54].

При определении экономической безопасности через устойчивость, акцент делается на поддержании определенных характеристик функционирования экономики перед лицом неблагоприятных факторов. В этом случае под экономической безопасностью страны следует понимать такое состояние национальной экономики, которое характеризуется ее устойчивостью, «иммунитетом» к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства.

Что же касается определения экономической безопасности через независимость, то последняя практически никогда не фигурирует «в чистом виде», а включается в определение через интересы или устойчивость. В этом случае под экономической безопасностью следует понимать совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

В результате анализа зарубежной литературы С. Афонцев выделил шесть подходов к проблеме экономической безопасности:

1. Экономическая безопасность как условие реализации намеченных правительством целей в области экономической политики. В тех случаях, когда речь идет о целях, отвечающих определенным интересам общества или государства, акцент делается на рассмотрении экономической безопасности через интересы. Возможна и более широкая интерпретация экономической безопасности, связанная с принципиальным условием автономии субъектов принятия политических решений. Согласно данной интерпретации, главное – это возможность самостоятельного осуществления правительством избранной им политики, что укладывается в рамки рассмотрения экономической безопасности через независимость. В этом случае трактовка экономической безопасности во взаимосвязи с национальной безопасностью в политической и военно-технической областях, где речь также идет об интересах и целях. С. Афонцев считает, что такой подход к рассмотрению экономической безопасности является правомерным только в том случае, если цели носят объективный характер. Если же определение целей является субъективным, то сама концепция экономической безопасности «легко становится игрушкой в руках политически ангажированных сил, каждая из которых имеет собственное представление о том, какие именно цели должно преследовать правительство в экономической сфере. С другой стороны, представление о том, что правительство должно иметь полную «свободу рук» в определении и реализации экономической политики, плохо согласуется с реалиями демократических политических систем, неотъемлемой чертой которых является реагирование субъектов принятия политических решений на импульсы, исходящие от общества. Как следствие, подобное понимание экономической безопасности оказывается пригодным преимущественно для авторитарных, а не демократических политических режимов»[21].
   
2. Экономическая безопасность как условие устойчивости (стабильности) экономического развития. Такой подход к рассмотрению проблемы экономической безопасности наиболее часто встречается в зарубежной экономической литературе. Проблема, однако, заключается в том, феномен нестабильности имманентно присущ рыночной экономике, в связи с чем правомерно возникает вопрос о том, как отличить «деструктивную нестабильность» в хозяйственной системе от «креативной», инициирующей структурную и технологическую перестройку экономики. Кроме того, перед исследователем неизбежно возникает дилемма: следует ли ограничиться рассмотрением исключительно экономических угроз экономической устойчивости либо учитывать также и другие угрозы?
   

Сравнивая эти подходы, С. Афонцев приходит к выводу, что первый подход существенно сужает горизонт анализа, в то время как при втором подходе возникает угроза безграничного расширения проблемного поля экономической безопасности (за счет экологических, гуманитарных и др. детерминант «устойчивого» экономического развития) [21].

3. Экономическая безопасность как экономическая составляющая проблемы международной безопасности страны. При данном подходе в центре внимания оказываются экономические условия обеспечения военно-технических и военно-политических приоритетов безопасности (контроль над распространением военных технологий и технологий двойного назначения, контроль над источниками стратегического сырья и т.д.). Такой подход позволяет интегрировать исследование проблем экономической безопасности в систему приоритетов, связанных с обеспечением национальной безопасности. Однако такая интеграция означала бы, что у концепции экономической безопасности не существует самостоятельного предметного поля, а сама она относится не к экономической науке, а к теории международных отношений. Такой подход затрагивает лишь один из аспектов проблематики экономической безопасности, а потому должен быть помещен в более широкий контекст.
   
4. Экономическая безопасность как условие пресечения нелегальных видов экономической деятельности (уклонение от уплаты налогов, контрабанда наркотиков, отмывание криминальных доходов и т.п.). Подобное понимание проблемы экономической безопасности, переводящее ее из сферы экономической науки в сферу юриспруденции, является отчасти результатом терминологической ловушки, связанной со словом «безопасность». Действительно, если правовые нормы – национальные или международные – запрещают те или иные виды экономической деятельности, то не является ли нарушение этих норм угрозой «безопасности»? Однако с содержательной точки зрения все не так однозначно. Рассмотрим, к примеру, ситуацию с неуплатой налогов, которую многие специалисты рассматривают как очевидную угрозу национальной экономической безопасности. Вопрос о том, что является реальной угрозой экономической безопасности страны – неуплата налогов или сами налоги, установленные на столь высоком уровне, что их уплата сделала бы значительную часть бизнеса нерентабельной, не однозначен. В конечном итоге, основная задача бизнеса состоит в том, чтобы удовлетворять спрос потребителей, а отнюдь не в том, чтобы платить налоги. Следовательно, развитие теневой экономики можно рассматривать в качестве одного из способов приспособления экономики к репрессивной налоговой системе, который скорее способствует обеспечению экономической безопасности, нежели угрожает ей.
   
5. Экономическая безопасность как проблема конкурентоспособности. В основе данного подхода лежит проблема позиционирования страны в международной системе торговых и инвестиционных связей. Наиболее спорным здесь является вопрос о том, в какой мере конкурентоспособность действительно является специфическим измерением безопасности, а не объектом интереса конкретных компаний, стремящихся оказать влияние на политику правительства, апеллируя при этом к проблеме экономической безопасности. Кроме того, если понятие конкурентоспособности предприятий и отраслей вызывает чисто технические разногласия, то понятие конкурентоспособности страны в целом вызывает серьезные концептуальные вопросы. Дело здесь не только в том, что представление о глобальном соперничестве национальных экономик придает конфронтационное измерение экономическому взаимодействию национальных государств на международной арене, в результате чего их экономическая политика, направленная на повышение национальной конкурентоспособности, может фактически вылиться в «продолжение войны другими средствами». Гораздо более важным является то обстоятельство, что на сегодняшний день концепция страновой конкурентоспособности лишена прочного аналитического фундамента, позволяющего однозначно ее интерпретировать. В частности, не имеют однозначного ответа следующие вопросы: Должна ли страна, чтобы претендовать на ведущие позиции по уровню конкурентоспособности, иметь лидерство во всех отраслях экономики? Или достаточно лидерства в ключевых высокотехнологичных отраслях? Если положительный ответ дан на второй вопрос, то по какому критерию выделять «ключевые» отрасли и реалистично ли ожидать, что какая-либо страна способна одновременно поддерживать лидерство во всех этих отраслях, учитывая ограниченность экономических ресурсов и технологическую взаимозависимость стран в современном мире?
   
6. Экономическая безопасность как проблема доступа к рынкам сырья и сбыта продукции. Во многом данная проблематика пересекается с определением экономической безопасности через устойчивость, поскольку наличие доступа к соответствующим рынкам воспринимается как важное условие бесперебойного функционирования экономики и ее поступательного развития. В случае если речь идет о проблеме доступа к стратегическим ресурсам, данное определение пересекается с трактовкой экономической безопасности, приведенной в пункте 3. Если же речь идет просто о том, что национальные компании в той или иной мере «зависят» от внешних рынков (т.е. либо осуществляют на них продажи, либо приобретают на них необходимые для производственного процесса товары и услуги), то возникает вопрос о том, в какой мере интересы этих компаний могут рассматриваться в качестве составного элемента проблемы экономической безопасности на национальном уровне. В каждом из упомянутых случаев очевидно, что проблема доступа к рынкам не исчерпывает потенциальное содержание понятия «экономическая безопасность».
   

По мнению Л.К. Бакаева, национальная безопасность Казахстана в экономической сфере означает возможность личности, социальной группы, общества, государства самостоятельно определять характер и формы собственной производственной или иной деятельности для удовлетворения материальных потребностей и поддерживать благоприятные условия для расширенного воспроизводства товаров и услуг при рациональном расходовании сил и средств, а также способность противостоять деструктивному воздействию неблагоприятных внутренних и внешних факторов [23, с. 7-8].

Проблема обеспечения экономической безопасности имеет для Казахстана особую актуальность в связи с тем, что нашей стране в наследство от СССР достался системный кризис, охвативший производительные силы, производственные отношения и окружающую среду. Этот кризис представляет собой совокупность энергетического, технологического, инвестиционного, экологического, финансового и т.п. кризисов. Эти кризисы можно подразделить на первичные и производные

Первичные кризисы связаны с базовыми факторами производства, с основным капиталом, с технологическим уровнем производства и качеством труда, анализ которых позволяет сделать вывод о том, что дееспособность производственного потенциала нашей страны не гарантирует экономического благополучия в рыночных условиях.

К вторичным кризисам относятся кризис экономического роста, инвестиционный, инфляционный, бюджетный, платежный и социальный кризисы [24, с. 170-175].

Исследованию проблем экономической безопасности посвящены работы отечественных и зарубежных ученых.

В России эти проблемы анализируются в работах Л.И. Абалкина, А.А. Архипова, С.А. Глазьева, А.А. Городецкого, А. Илларионова, Д. Маркова, В. Медведева, Б.И. Михайлова, Е.А. Олейникова, В.К. Сенчагова, Н.А. Сибирского, В.Л. Тамбовцева и других ведущих ученых-экономистов.

В Казахстане исследованием различных аспектов проблемы экономической безопасности занимаются А. Алимбаев, С. Алпысбаева, А.А. Арупов, Д. Ахметов, У.Б. Баймуратов, Н. Ботанов, Д. Гали, Р. Жуламанов, А.К. Кажмуратова, Г.А. Курганбаева, Д.М. Мадиярова, М. Нигматулина, Н. Нургисаев, Г. Оралбаков, А. Сапарова, М.У. Спанов, А. Тазабеков и др.

Решение проблемы экономической безопасности следует начинать с постановки базовых вопросов, осмысление которых позволяет понять проблему в целом:

1. Что следует понимать под термином «экономическая безопасность»?
   
2. В чем конкретно проявляются в настоящее время и могут проявиться в будущем угрозы национальной экономической безопасности?
   
3. Каково место государственных органов в противодействии этим угрозам?
   
4. Каковы механизмы (способы) защиты экономических интересов Казахстана?
   

Понятие «экономическая безопасность» многоаспектно. Оно охватывает широкий круг объектов, свойств, критериев. В зависимости от объекта, различают экономическую безопасность личности, либо социально-экономической системы - предприятия, региона или страны. Причем, в тех случаях, когда речь идет о социально-экономической системе, под которой следует понимать определенным образом сложившийся уклад жизнедеятельности составляющих ее индивидов, критерием безопасности следует считать экономическую безопасность людей, являющихся элементами данной системы, то есть коллектива предприятия или населения соответствующей территории – региона или страны. Социально-экономическая система является безопасной до тех пор, пока она самодостаточна для обеспечения безопасности граждан.

В экономической литературе принято выделять четыре уровня экономической безопасности: 1) международный уровень; 2) национальный уровень; 3) уровень предприятия; 4) уровень личности.

Однако ряд авторов критически относятся к выведению экономической безопасности с макроэкономического (национального и международного) на мезо-экономический (региональный) и микроэкономический уровень (уровень предприятий и индивидов), к подразделению экономической безопасности на «региональную экономическую безопасность», «экономическую безопасность предприятия» и «экономическую безопасность личности». «Если в первом случае, пишет С. Афонцев, часто удается сохранить связь с общими проблемами экономической безопасности (хотя и здесь подчас трудно понять, идет ли речь о «региональном измерении национальной экономической безопасности» или собственно об «экономической безопасности региона»), то для характеристики «экономической безопасности предприятий» без обиняков используются показатели финансового положения и результатов хозяйственной деятельности, а для рассмотрения «экономической безопасности личности» – показатели уровня жизни»[21].

С. Афонцев справедливо критикует попытку подменить сущность явления «экономическая безопасность» внешними признаками, характеризующими его уровень. Однако из этого отнюдь не следует неправомерность рассмотрения экономической безопасности на макро-, мезо- и микро-уровне, поскольку на каждом из этих уровней экономическая безопасность имеет свою специфику.

Предметом настоящего исследования является национальная экономическая безопасность. Однако, учитывая, что национальная экономическая безопасность тесно связана с международной безопасностью, мы будем также уделять внимание вопросам международной экономической безопасности, а в случае необходимости - экономической безопасности предприятия.

Экономическая безопасность включает в себя комплекс собственно экономических, политических, правовых, геополитических условий, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов страны в отношении ее ресурсного потенциала, возможностей сбалансированного и динамического роста, социального развития, экологии.

В тех случаях, когда речь идет о проблеме экономической безопасности страны, необходимо учитывать широкий спектр вопросов, начиная с криминальных аспектов данной проблемы и заканчивая сложнейшими проблемами, связанными с геополитическим положением страны и современным мировым экономическим и политическим порядком.

Во внутриэкономической сфере безопасность связывается с природными, технико-технологическими, инфраструктурными, социальными и другими факторами макро- и микроэкономического развития, с внутренним иммунитетом и внешней защищенностью от разного рода дестабилизирующих и деструктивных воздействий.

Во внешнеэкономической сфере экономическая безопасность характеризует конкурентоспособность страны на мировых рынках, устойчивость ее валюты, финансовое положение государства.

Внешнеэкономическая безопасность – составная часть института независимости страны, которая учитывает интересы населения при проведении государственной политики во взаимоотношениях с другими странами и принятии экономических решений на межгосударственном уровне [25, с. 18-19]. Она характеризует защищенность внутреннего рынка от внешнеэкономических воздействий в условиях международного разделения труда при сохранении открытости экономики [26, с. 8-9].

По мнению Д. Гали, угрозу внешнеэкономической безопасности представляют мировые финансовые и товарно-сырьевые кризисы, а также структурные или конъюнктурные колебания, происходящие во внешней экономике, которые могут оказывать заметное влияние на состояние внутреннего положение страны. На внешнеэкономическую безопасность также влияет ввоз в нашу страну старых технологий, морально и технически устаревших машин и оборудования, вредных экологических производств и программного обеспечения [25, с. 22].

Если в эпоху противостояния двух мировых социально-экономических систем экономическая безопасность практически совпадала по содержанию с национальной безопасностью, то в условиях рыночной экономики и вовлечения ее в мировое хозяйство ключевой проблемой становится обеспечение экономической независимости страны [27, с. 37].

Л.И. Абалкин, раскрывая понятие «экономическая безопасность», выделяет три основных элемента: экономическая независимость; стабильность и устойчивость национальной экономики; способность к саморазвитию и прогрессу [28].

Мы считаем, что перечисленные Л.И. Абалкиным три элемента понятия «экономическая безопасность» характеризуют сущность данного явления, однако не дают представления о путях достижения экономической безопасности страны.

То же самое можно сказать об определении У.Б. Баймуратова, по мнению которого, «приемлемым представляется определение экономической безопасности как состояния экономики и институтов власти, при которых обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов» [24, с. 87-88].

Н. Ботанов считает, что экономическая безопасность подразумевает обеспечение внутреннего рынка товарами и услугами отечественного производства, оптимизацию импорта на базе разумного и избирательного (а не обвального) протекционизма и такой же оптимизации размещения поступающих иностранных инвестиций; нахождение ниши на мировом рынке в сфере высоких технологий [20, с. 42-43]. От успехов или неуспехов решения данных задач зависят темпы и характер развития нашего государства.

В определении Н. Ботанова акцент делается на средствах обеспечения экономической безопасности (насыщенность внутреннего рынка товарами и услугами, оптимизация импорта и иностранных инвестиций, нахождение и завоевание ниши на мировом рынке высоких технологий) однако не указываются причины, по которым государство должно стремиться к обеспечению экономической безопасности.

Обобщая приведенные выше определения, можно сделать вывод о том, что экономическая безопасность - это состояние надежной защищенности жизненно важных интересов и коренных основ существования личности, общества и государства, а также мирового сообщества от внутренних и внешних угроз, при котором они имеют возможность самостоятельно определять характер и формы производственной или иной деятельности для расширенного воспроизводства товаров и услуг в объемах, обеспечивающих социально ориентированное развитие экономики.


2.2 Системный подход к анализу экономической безопасности


2.2.1 Экономическая безопасность как система


Экономическая безопасность представляет собой сложную многоуровневую систему, построенную по принципу глобальности охватываемых проблем. Первый уровень занимают проблемы мирового хозяйства, второй – государства, третий – региона (области, города, района), четвертый – предприятия (организации), пятый – личности.

Экономическую безопасность Казахстана невозможно обеспечить без учета:

• существующей структуры распределения собственности и национального дохода;
  
• состояния системы социальных отношений (политических, таможенных, финансовых, технологических, информационных, организационно-управленческих и пр.);
  
• стратификации общества (качества и образа жизни различных слоев и, прежде всего, безработных, пенсионеров);
  
• уровня социальной напряженности (забастовок, различных локальных конфликтов);
  
• состояния существующих социальных институтов общества;
  
• компетентности должностных лиц различного ранга [2].
  

По мнению В.К. Сенчагова, система экономической безопасности страны может быть представлена в виде совокупности следующих семи блоков: концепция национальной безопасности → национальные интересы в сфере экономики → угрозы в сфере экономики → индикаторы экономической безопасности → пороговые значения индикаторов экономической безопасности → организация экономической безопасности → правовое обеспечение экономической безопасности [29, с. 70].

Применительно к Казахстану, эту систему схематически можно представить в виде совокупности следующих элементов: цель системы → задачи системы → национальные интересы в сфере экономики → экономические приоритеты → экономические угрозы (внешние и внутренние) → пороговые индикаторы экономической безопасности → правовое обеспечение экономической безопасности → организационная структура обеспечения экономической безопасности → методы обеспечения экономической безопасности (таблица 1).

Функционирование комплексной системы обеспечения национальной экономической безопасности осуществляется на основе следующих принципов:

1. Законность. Деятельность хозяйствующих субъектов должна носить законный характер, иначе система обеспечения безопасности может быть разрушена в результате применения штрафных санкций со стороны международных организаций, государств и фирм-контрагентов (экономическая блокада, эмбарго, ограничения на экспорт и импорт, арест активов, замораживание счетов в банках и т.п.), а также криминализации экономики.
   
2. Экономическая целесообразность. Следует организовывать защиту только тех объектов и субъектов, затраты на защиту которых меньше, чем потери от реализации угроз этим объектам. Здесь также должны учитываться финансовые возможности страны по реализации системы мер, направленных на обеспечение экономической безопасности.
   
3. Сочетание превентивных и реактивных мер. Превентивные меры – это меры предупредительного характера, позволяющие не допустить возникновения или реализации угроз экономической безопасности. Реактивные меры – это меры, которые предпринимаются в случае реального возникновения угроз или необходимости минимизации их негативных последствий.
   
4. Непрерывность предполагает, что функционирование комплексной системы обеспечения национальной экономической безопасности должно осуществляться постоянно.
   
5. Дифференцированность. Выбор мер по преодолению возникших угроз происходит в зависимости от характера угрозы и степени тяжести последствий ее реализации.
   

6. Координация. Для достижения поставленных задач необходимо постоянное согласование деятельности различных элементов системы национальной экономической безопасности и сочетание организационных, экономико-правовых и прочих способов защиты от возникающих угроз.

7. Подконтрольность. Система обеспечения экономической безопасности должна быть подконтрольна руководству страны. Это необходимо для того, чтобы система экономической безопасности не превратилась в замкнутое образование, ориентированное на решение узких задач, без учета национальных интересов в целом, а также для оценки эффективности деятельности системы и ее возможного совершенствования.