Курс лекций / Под редакцией заведующего кафедры государственно-правовых дисциплин Московского института экономики, менеджмента и права, к ю. н., доцент Н. И. Дорохов. М.: Миэмп, 2007. Вкурсе лекций в краткой форме излагаются основные
| Вид материала | Курс лекций |
- Трудовой договор права и обязанности сторон, 3734.29kb.
- Курс лекций в электронной форме содержит все лекции предусмотренные программой дисциплины, 32.88kb.
- Курс лекций по дисциплине история экономики москва 2008, 991.98kb.
- Курс лекций по дисциплине история экономических учений москва 2008, 5434.7kb.
- Курс лекций по детской хирургии, 3266.84kb.
- А. С. Грибоедова кафедра государственно-правовых дисциплин методические рекомендации, 1275.69kb.
- Классификация правовых статусов субъектов сферы образования: критерии и ориентиры, 188.08kb.
- Программа государственного экзамена для студентов специальности 1- 26 02 03 «Маркетинг», 535.81kb.
- Курс лекций Харьков 2002 Рецензенты: директор Института социальных наук Одесского национального, 7409.27kb.
- Институт Экономики Педагогики и Права Волгоградская область, г. Волжский факультет:, 27.96kb.
Примечание. Право на неприкосновенность личной жизни весьма подробно изучается в монографии Г.Б. Романовского Право на неприкосновенность частной жизни. – М.: МЗ Пресс, 2001.
На примере поправки IV Конституции США можно сделать вывод о том, что правовые положения конституционного законодательства зарубежных стран и государств-участников СНГ к праву на личную жизнь относят и право на неприкосновенность жилища, под которой понимается невозможность проникновения в жилище представителей государственной власти. Например, статья 13 Основного закона ФРГ, статья 14 Конституции Италии, статья 18 Конституции Испании, Конституция Греции, статья 33 Конституции Азербайджанской Республики, статья 21 Конституции Республики Армения, статья 29 Конституции Республики Беларусь, статья 25 Конституции Республики Казахстан, статья 29 Конституции Республики Молдова, статья 25 Конституции Российской Федерации, статья 27 Конституции Республики Узбекистан.
Право на неприкосновенность жилища является составной частью более широкого права – права на жилище. Разница между ними заключается в том, что первое относится к личному праву, а второе к социально-экономическому, которое в свою очередь включает в себя выбор жилища и право менять место своего проживания. Зарубежное конституционное право, как правило, говорит о возможности найма жилища и о содействии государства в его приобретении, хотя и не устанавливает ярко выраженных правовых положении обязывающих государство предоставлять такое жилище.
Примечание. «Мой дом – моя крепость», - гласит старинная английская погововорка. У. Питт-старший, известный государственный деятель Великобритании ХVIII века, выступая в парламенте в 1963 году, так развил эту мысль: «Самый бедный человек может объявить о неповиновении власти короны, находясь в стенах своей хижины. Она может быть развалюхой с содрогающейся от ветра крышей и пронизывающей ее насквозь сквозняком, в нее могут врываться бурь и дождь, но король Англии в нее ворваться не может. Вся его сила кончается у порога ветхого жилища» . – Цит. по: Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США. Политико-правовой комментарий…-С. 209.
В 60-е годы ХVIII века Британское правительство внедряло в Америке систему выдачи «общих ордеров». На их основании, под предлогом обнаружения контрабандных товаров представители короны врывались в любые помещения и производили аресты, облавы, обыски. «Авторы Конституции США отвергли практику выдачи ордеров с неопределенными санкциями и предписали сопровождать их выдачу требованием о том, чтобы в ордере детально описывалось место обыска, и указывались конфискуемые вещи». (Цит. по: Боботов С.В., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. – М.: Издательство НОРМА, 1997. – С. 178).
Право на тайну включает в себя тайну переписки и право на защиту информации.
В учебниках по конституционному праву зарубежных стран российских ученых-государствоведов указанное право выделяется как составная часть права на личную жизнь (Маклаков В.В.).
Тайна личной жизни предполагает запрет на незаконное получение и на разглашение изображения лица, его голоса, сведения о его личной жизни. Тайна переписки изначально распространялась на письменные сообщения лиц, а последующем стала включать сообщения по телеграфу, телефону и другим информационным сетям.
По существу ограничение таких прав допускается с оговоркой на законных основаниях. В этой связи можно привести выводы Европейского Суда по правам человека по делу «Мелоун против Великобритании» от 2 августа 1984 года: Положение закона должны быть сформулированный достаточно четко, с тем чтобы дать гражданам надлежащее указание относительно обстоятельств и условий, при которых публичные органы вправе прибегнуть к скрытому и потенциально опасному вмешательству в осуществлении права на уважение частной жизни и корреспонденции.
В деле « Класс и другие против ФРГ» от 6 сентября 1978 года Европейский Суд по правам человека определил: «Какой бы ни была принятая система наблюдения, должны существовать надлежащие и эффективные гарантии против злоупотребления». В некоторых странах для осуществления контроля за деятельностью специальных служб, создается особый судебный орган. Так, например, в Великобритании существует Закон «О службе безопасности» 1989 года, предусматривающий надзор за деятельностью разведывательного органа Великобритании МI 5. Его осуществляет уполномоченный (комиссар) по делам службы безопасности и трибунал по рассмотрению неправомерных действий службы. Согласно Приложению 1 к данному закону, которое регламентирует порядок деятельности трибунала, «любой британец, полагающий, что в его доме установлена подслушивающая аппаратура, его телефонные переговоры прослушивают, а переписку перлюстрируют, или, считающий, что сам он или его собственность стали объектом неправомерных действии Службы безопасности, имеет право направить жалобу в трибунал и требовать официальных объяснении». (Цит. по: Домрин А. Закон о службе безопасности Великобритании // Социалистическая законность. 1991. № 12. – С. 59).
Следует отметить, что тенденция к осуществлению негласного контроля на территории государства без судебной защиты существует во многих демократических странах. Например, в США действует «Закон о наблюдении за деятельностью разведывательных служб в США» 1978 года. Указанный закон устанавливает, «право Президента США санкционировать электронное наблюдение с целью добыть информацию об иностранной разведывательной деятельности. Однако, это право может быть осуществлено в отношении иностранцев, а период наблюдения не должен превышать один год». (Цит. по: Николайчик В.М. США: полицейский контроль над обществом. – М,. 1987. –С. 83). Для этого требуется только письменное удостоверение под присягой министра юстиции США, о том, что электронное наблюдение не будет направлено против граждан или организации страны. Для получения разрешение на ограничение права на неприкосновенность личной жизни граждан США, сотрудник полиции обязан получить судебный ордер, который выдается по его письменному ходатайству, с указанием «достаточных основании».
Срок действия ордера составляет 30 дней. Судья может потребовать от сотрудников полиции отчет о проведенном прослушивании. После окончания срока действия ордера подлинник звукозаписи переговоров предоставляется судье, выдавшему ордер, который опечатывается и храниться на протяжении 10 лет.
Знаменательным в истории США регулирования права на тайну почтовой связи (телефонных переговоров) является дело «Кац против США», рассмотренное Верховным Судом США. Суть данного дела сводилось к тому, что обвиняемый организовал нелегальные азартные игры по телефону. При рассмотрении дела судья допустил в качестве доказательства запись телефонного разговора, произведенного с телефонной будки. Подслушивающее устройство было установлено агентами ФБР снаружи. По указанному делу Верховный Суд определил: «Четвертая поправка защищает людей, а не места. То, что данный человек выставляет на публичное обозрение, хотя бы это происходило в его собственном доме, или же по месту работы, не подлежит защите. Однако, то, что он стремиться отстаивать как свое личное дело, даже в допустимом для всех месте, может защищаться Конституцией». (Цит. по: Франковский С., Гольдман Р., Лентовская Э, Верховный Суд США о гражданских правах и свободах. - Варшава, 1997. –С. 189).
До этого случая правоприменительная практика исходила из механического подхода к защите права на неприкосновенность личной жизни. Это значит, что права граждан не подлежали защите до момента материального нарушения их домашнего уклада. Следует иметь введу, что IV поправка Конституции США не применялась к процедуре прослушивания телефонных переговоров, так как выводилась из содержания IV поправки Конституции США. Кроме этого согласно решению Верховного Суда США «под защиту Четвертой поправки не подпадали такие действия полиции, которые бы не приводили к повреждению жилища: так подслушивающее устройство, в монтированное без судебной санкции с помощью гвоздя, в битого в стену – нарушение Конституции, приклеенное скотчем – нет нарушения».
В 1967 году по делу «Силверман против США» Судом не были приняты доказательства полученные с помощью прослушивающего устройства, на несколько дюймов внедренного в стену дома подозреваемого.
Точно такое же отношение было и к телефонным линиям. Получаться, что если они находятся вне места жительства граждан, значит отсутствует обыск и как следствие этого отпадает надобность в судебном санкционировании.
В деле «Ольмстед пртив США» (1928 года) отстаивалось признания права на тайну телефонных переговоров: «Установка подслушивания телефонных разговоров нарушает право на частную жизнь обоих разговаривающих лиц; к тому же подслушиваются все разговоры, в том числе и не имеющие никакого запрещенного содержания, а также конфиденциальные и тайные разговоры. Более того – установка подслушивания на телефонном аппарате одного человека обозначает подслушивание всех других лиц, которым это человек позвонит, или которому позвонят они». (Цит. по: Романовский Г.Б. Право на неприкосновенность частной жизни. М.: МЗ-Пресс, 2001. -С.153). Однако, прецедент по делу Каца не отменил внесудебного порядка скрытого получения информации агентами при помощи электронной аппаратуры в беседе с подозреваемым.
По делу «США против Вайта» (1971 года) «судьи пришли к выводу, что подозреваемый должен был осознавать возможность, «что его друзья могут доносить на полицию» и следовательно в данном случае отсутствует обоснованное ожидание обеспечения права на частную жизнь, то есть нельзя требовать процедуры, предусмотренной Четвертой поправкой». Сраширением технических возможностей электронного подслушивания в 1986 году Конгрессом США было введено наблюдение за «блуждающим объектом», именно за лицом вне зависимости от того, каким средством связи он бы пользовался. «В Меморандуме Министерства юстиции США, сопровождавшим проект нового закона, говорилось, что «закон не содержит точного указания предмета прослушивания и, таким образом, позволяет получить ордер на подслушивания разговоров конкретного лица, а не телефонного аппарата или помещения». (Цит. по: Пешков М. Прослушивание и электронное наблюдение в уголовном процессе США Российская юстиция… – С. 4).
Если дело касается угрозы национальной безопасности США то ордер на прослушивание выдается судьей специального суда, формируемым председателем Верховного суда США из семи судебных округов США. Закон ФРГ «Об охране тайны переписки, почтовой, телефонной и телеграфной связи» от 13 августа 1968 года предусматривает возможность ограничения права на тайну приговоров и переписки, в случае если возникла угроза безопасности государству. Однако, согласно оговорке ограничение указанного права, возможно, в только в крайнных случаях. «Это относится не только к тем случаям, когда имеются сведения о подготовке или совершении преступления, подлежащего юрисдикции политического уголовного права, но и к сбору сведений о положении вещей, знание которых необходимо для своевременного распознания и отражения опасности вооруженного нападения на Федеративную республику Германию» (ст.я 1 п1-3 Закона); Контроль за мерами возлагается только на комиссию, состоящую из пяти депутатов бундестага, которая выделяет трех членов комиссии, которые определяют в силу своих обязанностей или на основании жалоб допустимость и необходимость мер ограничения (ст. 1. п. 9). Возможность обратиться в суд по поводу постановления о мерах ограничения, а также с протестом относительно его выполнения не допускается (ст. 1п. 9)».
Составляющим права на личную жизнь является право на семейную жизнь. Возможность образовать семью, жить с ней рассматривается в западных цивилизациях как необходимое условие развития человеческой личности. Поэтому указанное право устанавливается как в международных соглашениях, так и в национальном праве. Например, статья 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года закрепляет право каждого человека «на уважение его личности и семейной жизни». Статья 16 Всеобщей декларации прав человека ООН 1948 года гласит: «Мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении вступления брака, во время состояния в браке и во время его расторжения. Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии обеих вступающих в брак сторон.Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства.
В п. 1 статьи 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных права 1966 года провозглашается: «Семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Брак должен заключаться по свободному согласию вступающих в брак».
Закрепление этого права в Конституциях как зарубежных стран, так и государств-участников СНГ происходит по разному. Например, статья 6 Основного Закона ФРГ 1949 года говорит только лишь о том, что брак и семья находятся под общей защитой, а статья 32 Конституции Испании 1978 года дает более развернутую формулировку: «Мужчина и женщина имеют право вступать в брак на основе полного юридического равноправия». Статья 29 Конституции Итальянской Республики «признает права семьи как естественного союза, основанного на браке. Брак покоится на моральном и юридическом равенстве супругов в пределах, установленных законом для обеспечения единства установленных законом для обеспечения единства семьи». Принцип равноправия мужа и жены устанавливается также в Конституции Японии 1946 года. Так согласно статье 24 указанного закона «брак заключается только при взаимном согласии обеих сторон и существует при условии взаимного сотрудничества, в основу которого положено равенство прав мужа и жены».
В конституциях государств-участников СНГ также как в конституциях европейских государств провозглашается право на создание семьи. В одних случаях более подробно (Азербайджан – статья 34, Беларусь – статья 32) , в других менее подробно (Армения – статья 32, Грузия – статья 36, Казахстан – статья 27, Молдавия – статья 28, Российская Федерация – статья 38, Таджикистан – статья 38).
Таким образом, «Семейная жизнь является одним из элементов частной жизни. Причем семейные отношения часто понимаются как абсолютно частные, защищенные от любого вмешательства со стороны государства (зачастую такой точки зрения придерживается мужская сторона). И этому есть исторические предпосылки: женщина до недавнего времени практический была бесправной – не имела избирательных и многих гражданских и политических прав. Все правовые системы мира закрепляли это, начиная с законов Ману и древнеримского права, заканчивая британским общим правом, разрешившим мужу быть жену палкой не толще пальца. Однако, в Соединенных Штатах Америки провели исследование внутрисемейного насилия и пришли к выводу: «В стране каждые 15 секунд обижают женщину, что убийство на «бытовой почве» занимают второе место – после связанных с наркотиками; что убытки от семейных конфликтов (невыход на работу, страховки, лечение) составляют 5 миллиардов долларов». (Цит. по: Романовский Г.Б. Право на неприкосновенность частной жизни…-С. 76). «В 1979 году Т. Торман вчинила иск городским властям за неоказание помощи по многочисленным жалобам на мужа, который систематический ее избивал. Полиция штата свои отказы основывала невмешательством в частную жизнь граждан. За отказ в правосудии городу пришлось выплатить 2,8 миллионов долларов. Спустя некоторое был принят закон, направленный на предотвращение насилия в семье. На основании его полиции предписано вторгаться в семейные дела, причем наличие жалобы жены не обязательно. После поступившего сигнала полицейский обязан «визуально оценить, есть ли следы побоев – достаточно красноты от пощечины, чтобы зафиксировать факт насилия; опросить конфликтующие стороны; получить показание соседей; установить, не было ли раньше «случаев». И если полицейский убедиться, что насилие над женой было, он обязан тут же арестовать мужа».
Политические права и свободы
К политическим правам конституции зарубежных стран относят следующие:
- избирательные права, в их числе: активное избирательное право, т.е. право избирать, иногда его называют общим избирательным правом; пассивное избирательное право, т.е. право быть избранным; право участвовать в формировании избирательных органов; право выдвижения кандидатов; право на отзыв выборных членов представительных органов и т.д. В некоторых странах устанавливается обязанность граждан голосовать на выборах (например, такая обязанность закреплена в конституции Мексиканских Соединенных Штатах).
- право на объединение, свобода союзов и ассоциаций. В некоторых странах наряду с этим общим правом конституционно закрепляются статус политических партий, профсоюзов, религиозных объединений, союзов предпринимателей и т.д.
-свобода собраний и манифестации. Как правило, предусматривается уведомительный порядок их проведения, в некоторых странах установлен разрешительный порядок проведения манифестации, демонстрации, шествии, пикетов. Конкретная процедура их проведения устанавливается законом (например, Закон ФРГ 1953 года о собраниях и шествиях).
-свобода информации. Обобщенное понятие, в которое входит ряд прав и свобод, в том числе: свобода слова и мнения свобода печати и других средств массовой информации, свобода получения и распространения информации, право на литературное, научное, техническое творчество, свобода преподавания;
-право петиций включает право обращаться к властям с заявлением, жалобами, предложениями. Петиции могут быть индивидуальными и коллективными;
-право на сопротивление угнетению впервые было закреплено во французской Декларации прав человека и гражданина и в Декларации независимости США 1776 года В конституциях напрямую закрепляются редко. Тем не менее статья 21 Конституции Португалии закрепляет право на сопротивление, под которым понимается право каждого оказывать сопротивление любому приказу, который наносит ущерб его правам и свободам и их гарантиям, а также применять силу для отпора любой агрессии, если невозможно обратится к представительным властям.
Социально-экономические права
В современных зарубежных конституциях эти права закрепляются довольно широко. В наиболее обобщенном виде они содержатся в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года
В число этих прав входят:
-право частной собственности. В конституциях, принятых после второй мировой войны, закрепляя это право, предусматривается возможность социализации собственности, имеются положения о допустимости национализации частной собственности;
-свобода предпринимательства и рынка, хозяйственной инициативы закреплена, например, в конституции Испании, Хорватии;
-свобода труда, такая норма появилась в зарубежных конституциях в последние десятилетия. Право на труд закреплено в конституциях Испании, Италии.
-право на благоприятную окружающую среду закреплено в целом ряде конституции. Например, в конституции Испании говорится, все имеют право пользоваться окружающей средой, подходящей для развития личности.
-право на охрану здоровая, реализация этого права осуществляется, как правило, в сочетании страховой и государственной медицины.
-право на образование закрепляется во многих конституциях. Конституция Бельгии, например, закрепляет бесплатность образования вплоть до окончания обязательного школьного обучения; в соответствии с Основным законом ФРГ все школьное дело находится под надзором государства.
4. Гражданство и режим иностранцев
В большинстве зарубежных стран под гражданством понимается правовая связь человека с государством. Гражданство занимает важнейшее место в конституционно-правовом статусе человека. Оно определяет устойчивую связь человека с государством. Потому, что в большинстве случаев гражданство возникает с момента рождения и прекращается с моментом смерти. Обладание гражданством позволяет человеку в полной мере осуществлять свои прав и свободы, а также выполнять обязанности.
В конституциях, как правило, закрепляются основы гражданства, а конкретное регулирование этих вопросов осуществляется в законах о гражданстве, в которых определяется порядок приобретения, изменения и прекращения гражданства.
В зарубежном конституционном праве существует несколько способов приобретения гражданства: по рождению (филиация), принятие в гражданство (натурализация), восстановление гражданства, выбор гражданства (оптация).
Приобретение гражданства по рождению (филиация) – это основной способ принятия в гражданство. При этом различают два подхода: право крови, когда ребенок получает гражданство родителей и право почвы, когда ребенок становится гражданином того государства, где он родился. В современном мире достаточно широко распространенно приобретение гражданства по крови (Франция, ФРГ, Италия и др.). В некоторых государствах (Латинская Америка) гражданство приобретается по праву почвы. В большинстве же стран применяется «смешанный принцип» - для приобретения гражданства необходимо одновременно наличие обоих прав.
В американском законодательстве гражданством по рождению признается рождение на территории США. Тем самым, праву почвы законодатель явно отдает предпочтение: данное основание закреплено в Конституции (поправка ХIV). Такой подход является традиционным для стран американских континентов, население которых исторически пополнялось во многом за счет иммиграции.
Прием в гражданство производится по заявлению иностранца (натурализация). Эта процедура связана с определенным сроком проживания в стране, со знанием языка, наличием средств к существованию. В некоторых странах (например, в США) права натурализованных граждан уже прав граждан, получивших их по рождению. Согласно конституции США президентом может быть только прирожденный гражданин (коренной американец), а конгрессменом или сенатором – при соответственно семилетнем и десятилетнем стаже гражданства США.
Как и в Великобритании, для обозначения американского гражданства законодательство использует два термина: nationality и citizenship. Первый из них является более широким, обозначая устойчивую правовую связь лица не только с самими Соединенными Штатами (т.е. citizenship), но и с их заморскими владениями. Лица, обладающие nationality of USA т.е., условно говоря, гражданством в широком смысле, в русских переводах не редко именуются американцами или лицами американской национальности, а лица, имеющие citizenship of USA, - гражданами США. Следует иметь введу, что только citizenship порождает между человеком и США как государством права и обязонности, признаваемые в данной стране в полном объеме. Таким образом, именно данный термин означает гражданство в собственном смысле этого слова. Лица же, обладающие nationality, но не имеющие citizenship, в отечественной литературе часто называются американцами, не являющиеся гражданами США. Их статус также предполагает существование устойчивой правовой связи с США. Однако она является менее богатой по содержанию, хотя включает право соответствующего лица на покровительство со стороны США за рубежом, право на облегченный порядок приобретения гражданства. (в собственном смысле, т.е. citizenship) США, а также определенные льготы при приобретении американского гражданства детьми американцев – неграждан США.
Процедура восстановления в гражданстве применяется к лицам, ранее состоявшим в гражданстве данного государства. Восстановление в гражданстве в отличие от натурализации предполагает упрощенный порядок получения гражданства.
Выбор гражданства (оптация) используется в случае, когда какая-то территория переходит от одного государства к другому. В этом случае жителям предлагается право на выбор. Например, при переходе Аланских островов в состав Финляндии населению было предложено право выбора гражданства. Или после референдума, который прошел в области Саар (1957), принадлежавшей Франции, эта область перешла к Германии и жителям было предложено право оптации: либо приобретение немецкого гражданства, либо сохранение французского.
В конституционном праве зарубежных стран существует несколько оснований прекращения гражданства – это выход из него, утрата, лишение гражданства, оптация.
Выход из гражданства происходит по заявлению лица. Утрата гражданства происходит вследствие совершения гражданином каких-либо действий, запрещенных законом. Например, работа на государственной службе в другом государстве. Лишение гражданства – это односторонний акт государства по отношению к лицу, совершившему действия несовместимые с пребыванием в гражданстве данного государства. Лишение в большинстве случаев применяется к натурализованным гражданам, которые после установления факта правонарушения могут быть высланы из страны (экспатриация).
В большинстве государств правовое положение иностранцев приравнивается к правам граждан определенного государства, за некоторыми установленными законом исключениями. Так, например, иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу, осуществлять избирательные права, занимать некоторые должности. В основном такие ограничения иностранцев связаны с реализацией политических прав. Исходя из этого, можно сделать вывод, что политические прав ограничиваются государством. Например, конституция Мексики запрещает иностранцам вмешиваться в какие-либо политические дела. В Болгарии иностранцы не могут приобретать право собственности на землю, кроме наследования по закону и даже в этом случае нужно будет доказать право на наследство.
В ряде конституций зарубежных стран предусматривается право иностранцев на предоставления им политического убежища. Такие нормы встречаются в конституции Италии, Германии, Франции. В любом случае право на политическое убежище имеет каждый человек.
В некоторых конституциях (Мексика) закрепляется право властей без предупреждения и судебного разбирательства высылать из страны любого иностранца, чье пребывание там является нежелательным.