Курс лекций / Под редакцией заведующего кафедры государственно-правовых дисциплин Московского института экономики, менеджмента и права, к ю. н., доцент Н. И. Дорохов. М.: Миэмп, 2007. Вкурсе лекций в краткой форме излагаются основные
| Вид материала | Курс лекций |
- Трудовой договор права и обязанности сторон, 3734.29kb.
- Курс лекций в электронной форме содержит все лекции предусмотренные программой дисциплины, 32.88kb.
- Курс лекций по дисциплине история экономики москва 2008, 991.98kb.
- Курс лекций по дисциплине история экономических учений москва 2008, 5434.7kb.
- Курс лекций по детской хирургии, 3266.84kb.
- А. С. Грибоедова кафедра государственно-правовых дисциплин методические рекомендации, 1275.69kb.
- Классификация правовых статусов субъектов сферы образования: критерии и ориентиры, 188.08kb.
- Программа государственного экзамена для студентов специальности 1- 26 02 03 «Маркетинг», 535.81kb.
- Курс лекций Харьков 2002 Рецензенты: директор Института социальных наук Одесского национального, 7409.27kb.
- Институт Экономики Педагогики и Права Волгоградская область, г. Волжский факультет:, 27.96kb.
3.Конституционное регулирование социальных отношений
Расширение конституционного регулирования социальных отношении, связано с процессом социализации современных демократических государств, что находит отражение в конституционно-правовых нормах. Так, например, согласно статье 1 Конституции Франции: «Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой»; в статье 1 Конституции Королевства Испания записано: «Испания конституируется как правовое, социальное и демократическое государство». Такие же положение о социальности государства содержаться в конституциях государств-участников СНГ (Армения – статья 1, Беларусь – статья 1, Казахстан – статья 1, Российская Федерация – статья 7, Таджикистан – статья 1, Украина – статья 1).
В конституциях таких бывших постсоветских республиках, как Азербайджан, Грузия, Кыргызия, Молдова Узбекистан нет прямого указания на то, что это социальные государства, однако в них закрепляются отельные нормы регулирующие социальные права человека, основы межнациональных отношений и др.
Социальная структура современного общества характеризуется особой сложностью. Она включает в себя разнообразные общности и коллективы людей. Однако, сама социальная структура, как правило, не находит отражение в конституциях зарубежных стран. Исключения из правил составляют страный с социалистической правовой системой, где фиксируется классовая структура общества. Так, например, статья 2 Конституция Социалистической Республики Вьетнам 1992 года устанавливает: «…Вся государственная власть принадлежит народу, основу которого составляет союз рабочего класса, крестьянства и интеллигенции». Статья 4 Конституции Кубы гласит: «…Власть трудового народа опирается на прочный союз рабочего класса с крестьянством и другими слоями трудящихся города и деревни под руководством рабочего класса».
Главная цель конституционного регулирования социальных основ состоит в поддержании социальных систем в сбалансированном состоянии. Это достигается закреплением непосредственно в конституциях принципов регулирования отношений между различными элементами социальной структуры. В самом общем виде можно выделить следующие группы такого рода общественных отношений: отношения между трудом и капиталом; межнациональные; семейные отношения; отношения в сфере экологии; отношения в сфере здравоохранения; отношения в сфере социального обеспечения.
В отношениях между трудом и капиталом особое внимание уделяется регулированию взаимоотношений между наемным работником и работодателем. Политика государства при этом направлена на достижение социального партнерства. Например, в Конституции Испании закрепляется право на коллективные переговоры между работниками и предпринимателями, причем заключенный в этом случае договор (соглашение) приобретает обязательную силу для обеих сторон, и уже государство обеспечивает выполнение достигнутых соглашении.
В содержание трудовых прав входит и право на вознаграждение за труд, нашедшее отражение в конституциях. Например, Статья 36 Конституции Италии гласит: «Трудящийся имеет право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству его труда и достаточное для обеспечения и его семье свободного и достойного существования». Политическая Конституция Мексики 1917 года, в п. Х ст. 123, устанавливает и форму оплаты труда: «Заработная плата выплачивается денежными знаками по официальному курсу; не разрешается производить выплату заработной платы товарами, чеками, расписками и другими подобными знаками, заменяющими денежные». Государство регулирует отношения, связанные с оплатой труда.
Примечание. В частности, в ряде стран законодательно установлен минимальный уровень оплаты труда, который составляет : в Люксембурге более 8 долл в час.; Нидерландах – более 6; во Франции и Великобритании – около 6; Италии – более 7; США – более 5; Японии -5 долл.
Конституции зарубежных стран закрепляют и гарантируют права профсоюзов в сфере защиты социально-трудовых прав работников (статья 23 Конституции Греции , статья 28 Конституции Испании 1978 года и др.).
Примечание. Можно привести пример, показывающий важную роль профсоюзов в социальной сфере. В октябре 2001 году председатель совета директоров крупнейшей мировой авиакомпании United Airlines Джим Гудвин вынужден был подать в отставку по требованию двух профсоюзов этой авиакомпании. Такое требование было предъявлено в связи с письмом Гудвина к персоналу фирмы, в котором говорилось о возможном банкротстве копании в будущем году.
Межнациональные отношения включают в себя регулирование весьма специфических отношений. Острота и актуальность проблем, связанных с регулированием этих отношений, на протяжении всей истории развития конституционного законодательства, не вызывает сомнений. Можно назвать лишь несколько «горячих точек»: Ближний Восток (Израиль-Палестина), Турция (курдская проблема), Испания (баскская проблема), Великобритания (Ольстер) и др. Если в регулировании взаимоотношений между трудом и капиталом человечество на протяжении последних десятилетий смогло выработать более или менее эффективные средства, то межнациональные отношения пока трудно поддаются гармонизации, хотя есть и положительные примеры в этой сфере. Можно назвать несколько форм конституционного регулирования такого рода отношений в целях достижения их стабильности.
Первой такой формой является непосредственное конституционное закрепление равенства перед законом и судом всех жителей, граждан, независимо от национальности, расы, этнических, религиозных и иных отношений. Закрепление национально-расового равенства является формой регулирования межнациональных отношений. Нормы о равенстве перед законом и судом всех лиц независимо от национальности, расы или языка, закреплены непосредственно в конституциях многих зарубежных стран. Например, во Франции этот принцип содержится в преамбуле Конституции 1946 года. В Германии – в статье 3 Основного закона. В Италии – в статье 3 Конституции. В Испании – в статье 14. Поскольку этот принцип закреплен практический во всех международных соглашениях то все государства, признающие действия международно-правовых норм, обязаны соблюдать этот принцип.
Второй формой разрешения проблем межнациональных отношений является предоставление отдельным территориям статуса автономных образований. В научной литературе выделяются следующие виды автономий: культурно-национальная представляет собой форму реализации одного из так называемых коллективных прав, предоставляемых представителям национальных меньшинств, и применяется там, где этнические группы проживают не компактно, а разрозненно. Создаются общественные организации по национальному признаку, которые через свои органы управления обеспечивают защиту прав национальных меньшинств, развития языка национальной культуры. Такого рода объединения функционируют в Австрии, в Венгрии, в Норвегии, Финляндии, Швеции и др. странах; национально-территориальная - а) политическая (существует в Великобритании (Северная Ирландия, Шотландия и Уэльс), в Финляндии (Аландские острова), во Франции (О. Корсика), в Дании (Гренландия и Фарерские острова); б) административная (Конституция Испании 1978 года в статье 2 признает и гарантирует право на автономию для национальностей и регионов. В Испании семнадцать автономных региональных сообществ, четыре из которых – Андалузия, Галисия, Каталония, Страна Басков – пользуются полной автономией. В Италии широкой автономией, в том числе правом осуществлять законодательную власть, обладают 20 областей. Пять областей наделяются особыми функциями и условиями автономий, которые закреплены специальными конституционными законами).
Третьей формой является установление федеративного устройства государства на национальном уровне. Федерация такого вида существует в Индии, Бельгии и некоторых других странах. Однако, как показывает опыт исторического развития, созданные по национальному признаку федерации, в конечном счете, распадаются. Так, например, Югославия, пережив длительный и тяжелый период противостояния наций, распалась на самостоятельные государства. Следует отметить, что в Чехословакии урегулирование взаимоотношений между двумя народами прошло достаточно цивилизованно. На основании принятых своевременно законов Чехия и Словакия в течение 1992 года разрешили свои территориальные и имущественные вопросы и в соответствии с конституционным законом о ликвидации федерации, принятым в ноябре 1992 года распались, провозгласив образование двух самостоятельных государств – Словакии и Чехии.
Четвертой формой разрешения национального вопроса является признание и гарантирование прав коренных малочисленных народов. Один из способов такой защиты является организация резерваций. Резервация – это территория, отведенная для поселения коренного населения страны, в которой обеспечены естественные условия существования того или иного этноса. Резервации существуют в США, Канаде, в Австралии – для австралийцев-аборигенов.
Семейные отношения регулируются во многих конституциях зарубежных стран. Им посвящены нормы о браке, равноправии полов, нормы, регулирующие государственную защиту семьи, материнства, отцовства, детства. Как правило, такого рода нормы характерны для социального государства. Например, в конституции Италии говорится, что республика признает право семьи как естественного объединения, основанного на браке. Брак основывается на морали и юридическом равенстве супругов. Так например, в статье 67 Португальской Конституция записано, что «семья находится под защитой государства. Государство обязано: а) способствовать социальной и экономической независимости членов семьи; б) развивать национальную сеть учреждений по охране материнства и детских учреждений, охранять интересы престарелых; в) оказывать помощь родителям в воспитании детей; г) популяризировать методы планирование семьи, обеспечивать гражданам консультации юридического и специального характера, которые позволяют им сознательно подходить к вопросу о рождении ребенка; д) регулировать общественные налоги и доходы в соответствии с семейным положением».
Отношения в сфере экологии, здравоохранения, социального обеспечения, потребления. Охрана окружающей среды стала предметом конституционного регулирования в последние десятилетия XX века. К такому регулированию относится установление обязанности государства обеспечить сохранение окружающей среды, а для юридических и физических лиц – соблюдение законодательства в указанной сфере.
Во многих зарубежных государствах устанавливаются нормы, регламентирующие порядок охраны памятников истории и культуры. Например, в Конституции Греции оговорена обязанность государства охранять памятники культуры.
Во многих конституциях закрепляются положения о необходимости государства обеспечивать развитие публичного здравоохранения, организации медицинской помощи, развитие физкультуры и спорта.
В ряду социальной направленности регулирования общественных отношений находится защита малоимущих социальных слоев населения.
В некоторых конституциях содержатся положения о защите прав потребителя. Например, в статье 51 Конституция Испании устанавливается что «органы публичной власти гарантируют престарелым гражданам достойное экономическое существование путем предоставления им соответствующих пенсии, размеры которых периодически пересматриваются. Также независимо от семейных обязательств оказывается содействие улучшению благосостояния этих лиц через систему социальных служб, которые призваны осуществлять наблюдение за их здоровьем, жилищными и культурными условиями досуга».
4.Конституционное закрепление духовно-культурных отношений
В ряде конституций в этой сфере конституционному регулированию подвергаются такие духовно-культурные явления, как образование, наука, культура, религия.
Институт образования закрепляется во многих конституциях. Например, конституция Испании устанавливает, что образование имеет целью полное развитие человеческой личности, а также воспитание в нем уважения демократических ценностей, закрепляет обязанность и бесплатность основного обучения, свободу создавать учебные заведения; право преподавателей, родителей и учащихся участвовать в управлении учебным заведением, которые содержатся администрацией за счет публичных фондов; признает автономию университетов (статья 27).
Конституционному регулированию подвергается также сфера науки и культуры. Так, например, конституция Италии провозглашает, что республика содействует развитию культуры, научных и технических исследований, а также охраняет исторической и духовное наследие. В ряде конституций получают закрепление такие принципы, как уважение и поддержание свободы научной жизни и художественного творчества, стимулирование и обеспечение научной деятельности.
Большое значение уделяется конституционному регулированию религиозных вопросов.
В современном мире религия и церковь занимают одно из ведущих мест в общественной жизни. Они оказывают значительное влияние на социально-политические отношения, культуру, сознание и образ жизни людей. Регулирование религиозных отношений имеет большое значение для достижения стабильности в социальной сфере. Сами по себе религиозные отношения и характер вероисповедания отличаются большим многообразием. В современном мире сложилось несколько мировых религии – христианство, ислам, буддизм, иудаизм. К мировым эти религии относятся по численности верующих и по географии распространения. Так, христианскую религию в ее основных течениях (католицизм, православие, протестантизм) исповедуют около двух миллиардов жителей планеты, практически на всех заселенных континентах.
Сторонники ислама во всех его толках (суннизм, шиизм и др.) насчитывают более миллиарда в Азии, Австралии, Африке, Европе и на американском континенте, причем, это число непрерывно растет, главным образом, за счет высокой рождаемости.
Буддизм исповедуют около 700 млн. жителей Южной, Юго-Восточной, Центральной Азии и Дальнего Востока.
Иудаизм считается национальной религией (как, например, индуизм, конфуцианство и некоторые иные), но в силу расселения еврейского народа по евразийскому, американскому и другим континентам, он приобрел фактический статус мировой религии. Сейчас иудаизм исповедуют около 20 млн. человек.
Отличаются многообразием и внутригосударственные отношения, связанные с вероисповеданием. Есть страны многорелигиозные, например, Ватикан, Саудовская Аравия. Есть также страны, где при наличии нескольких конфессий существует ведущая религия. Например, в Ирландии 95 % верующих исповедуют католицизм, в Италии -84 % католиков, в Финляндии около 93 % верующих исповедуют евангелическо-лютеранскую веру, а в Индии 83 % исповедуют индуизм. В исламских государствах Иордании, Ираке, Пакистане, и некоторых других подавляющее население страны исповедует ислам. В отдельных африканских странах сохраняются культовые вероисповедания (Заир, Замбия, Камерун, Кения, Конго, ЮАР).
Большим религиозным плюрализмом отличается США, где представлены практически все конфессии. Но преобладающей религией является протестантизм, исповедуемый 57 % населения, в том числе 20 % исповедуют баптизм, 9 % -методизм, 7 % -лютеранство. Католицизм исповедует 28 % населения США. Здесь представленны также мусульманство, православие, иудаизм, буддизм, сикхизм.
Многообразие конфессий в той или иной стране и внутренне присущее стремление к экспансии веры может привести к конфликтам. Для избежания такого рода конфликтов и обеспечению гармонизации отношений и служит конституционное регулирование вероисповедания. Основополагающими в этом случае являются нормы, закрепляющие общие начала взаимоотношений государства и религии. По этому признаку все государства делятся на светские, клерикальные и теократические:
Светские закрепляют:
- непосредственно в конституционной формуле государства. «Франция является неделимой, светской, социальной демократической Республикой» (ст. 1 Конституции Франции 1958 г.).
- иные формы закрепления светского характера государства в ст. 41 Конституции португальской Республики 1976 г., где говорится : «Церкви и религиозные общины отделены от государства и свободны в своей организации, деятельности и оправлении культа». Схожие положения закреплены в ст. 7 Конституции Италии, в которой говорится, что «государство и католическая церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому из них сфере. Их отношения регулируются Лютеранскими соглашениями. Изменение этих соглашений, принятое обеими сторонами, не требует пересмотра Конституции».
- беспрепятственное отправление религиозных обрядов (ст. 4 Конституции ФРГ);
- - свобода вероисповедания и отправления культов для индивидов и их объединений, невозможность никакой религии быть государственной (ст. 16 Конституции Испании);
- равная свобода перед законом всех религиозных конфессий (ст. 8 Конституции Италии);
- свобода церкви и религиозных общин в своей организации, деятельности и отправлении культа, свобода обучения основам религии в рамках соответствующего вероисповедания, использования для религиозной деятельности собственных средств массовой информации (ст. 41 Конституции Португалии).
клерикальные закрепляют иные положения:
- статья 2 Конституции Аргентины устанавливает, что «федеральное правительство поддерживает римско-католическую апостолическую религию».
- статья 4 конституции Королевства Дании 1953 г. гласит: «Евангелическая лютеранская церковь является официальной церковью Дании и как таковая пользуется поддержкой государства».
- в Греции в статья 3 конституции записано, что «господствующей в Греции религией является религия восточно-православной Церкви Христовой».
теократические закрепляют иные положения:
-политическая власть реально принадлежит духовным лидерам, божеству, а регуляторами общественно-политических отношений выступают предписания религиозного характера.
- носитель религиозной власти связан ответственностью прежде всего перед небесной инстанцией.
- в исламе довольно широко распространена идея таклида, т.е. беспрекословного повиновения религиозным авторитетам и доктринам.
Важное значение для всей общественной жизни имеет положение Основного закона Саудовской Аравии о признании ислама в качестве общеобязательной религии, а также о том, что Конституцией государства является «книга Всевышнего Аллаха и сунна его Пророка». Этим предопределен не только клерикальный, но и теократический характер данного государства.
Король Саудовской Аравии является одновременно и главой светской государственной власти, и высшей инстанцией в духовной иерархии. Именно на него возложен высший контроль за соблюдением принципов ислама всеми социальными структурами. Король фактически контролирует шариатский суды, судьи которых назначаются и освобождаются указами короля. Королю подчиняются также «Совет фетвы и улемов», состоящий из верховного муфтия и наиболее авторитетных имамов и улемов.
Другим примером теократического государства может служить Ватикан. С одной стороны, он обладает всеми признаками государства, имеет свой герб, флаг, гимн, конституцию. Ватикан располагает своим собственным радио, телеграфом, прессой и почтой. Имеет своего наблюдателя в ООН, представлен в ЮНЕСКО, МАГАТЭ. С другой стороны, данное государство создано специально для выполнения одной основной функции – государственной поддержки системы духовной власти. Ватикан является высшим звеном в системе римской католической церкви).
5. Конституционное регулирование политических отношении
Политические отношения – это отношения, связанные с осуществлением политической власти. Политическую власть осуществляют различные политические институты, которые в своей совокупности образуют понятие политической системы (государство, политические партии, профсоюзы, другие общественные объединения) и которые регулируются конституционно-правовыми нормами.
Кроме политических институтов конституции регулируют вопросы функционирования политической системы, то, что определяется как политический процесс в той его части, которая связанна с осуществлением либо участием в осуществлении публичной и прежде всего государственной власти. Это – избирательный процесс, законодательный процесс и т.д.
Важным элементом политических отношений является, политическая и правовая культура. Хотя напрямую она не закреплена конституционно-правовыми нормами, однако ее знание имеет существенное значение при раскрытии политических институтов и процессов, закрепляемых в конституциях. Политическая и правовая культура во многом определяется уровнем экономического, социального и духовного развития общества, общего состояния культуры в той или иной стране.
Анализ конституционно-правовых норм позволяет определить существующий в стране политический режим, под которым понимаются приемы, способы, методы и формы осуществления политической, в том числе государственной власти.
По своей сущности политический режим принято подразделять на различные виды:
- демократический политический режим, суть которого заключается в закреплении приоритета прав и свобод человека, демократических принципов организации и функционирования государственной власти, в том числе: разделение властей, выборность и сменяемость, развитие системы правосудия и т.д.
-авторитарный политический режим, под которым понимается сосредоточение власти в руках одного человека либо узкой группы людей, установление жесткого контроля за поведением граждан. Крайним выражением такого режима является установление диктатуры, под которой принято понимать тоталитарный политически режим. Причем такие режимы могут осуществляться при внешне демократических конституционных нормах – так называемы демократический фасад по сути авторитарного, тоталитарного режимов.