Курс лекций / Под редакцией заведующего кафедры государственно-правовых дисциплин Московского института экономики, менеджмента и права, к ю. н., доцент Н. И. Дорохов. М.: Миэмп, 2007. Вкурсе лекций в краткой форме излагаются основные
| Вид материала | Курс лекций |
- Трудовой договор права и обязанности сторон, 3734.29kb.
- Курс лекций в электронной форме содержит все лекции предусмотренные программой дисциплины, 32.88kb.
- Курс лекций по дисциплине история экономики москва 2008, 991.98kb.
- Курс лекций по дисциплине история экономических учений москва 2008, 5434.7kb.
- Курс лекций по детской хирургии, 3266.84kb.
- А. С. Грибоедова кафедра государственно-правовых дисциплин методические рекомендации, 1275.69kb.
- Классификация правовых статусов субъектов сферы образования: критерии и ориентиры, 188.08kb.
- Программа государственного экзамена для студентов специальности 1- 26 02 03 «Маркетинг», 535.81kb.
- Курс лекций Харьков 2002 Рецензенты: директор Института социальных наук Одесского национального, 7409.27kb.
- Институт Экономики Педагогики и Права Волгоградская область, г. Волжский факультет:, 27.96kb.
Примечание. Подробно проблема становления административной юстиции в США рассматривается в научной статье Г.И. Никерова Административно-процессуальное право США // Государство и право. 1997. № 12.
Суды общей юрисдикции, включая и верховные суды, рассматривают жалобы на решения и действия, административных учреждении и должностных лиц по мотивам их незаконного характера. Как правило, в суде дела связанные с неправомерными действиями государственных органов имеют приоритетное значение перед другими делами.
Деятельность существующих в США специализированных судов близка к административной. В системе таких федеральных судов главное место занимает Претензионный суд США, главная функция которого заключается в рассмотрении исков как физических, так и юридических лиц против американского правительства с требованиями о возмещении ущерба, причиненного нарушением положении договора. К специализированным судам также относятся Суд по внешней торговле и Налоговый суд. Гражданин в праве требовать приостановления или отменный действия администрации нарушающей его права и свободы. По искам граждан суд может вынести судебное решение, именуемое «постановлением о запрете». В последствие решения издаются отдельными томами и часто служат руководством при рассмотрении аналогичных дел. Квазисудебные административные органы ежегодно разбирают тысячу обращений, связанных с выдачей лицензий, определением размера налогов, назначением специальных пособии. Поскольку они действуют в масштабах соответствующей отрасли, сфера их компетенции по общему правилу имеет узковедомственный характер.
Развитие административной юстиции в Великобритании связанно с принятием в 1958 году Закона «О трибуналах и расследованиях». На основании данного закона был учрежден Национальный совет административных трибуналов с правом контроля за работой нижестоящих судов, являющийся также консультативным органом при правительстве.
Трибуналы являются важнейшим институтом административного права Великобритании, их деятельность регулируется актами 1921 года, 1958 года, 1966 года и 1971 года. Они учреждаются на основании статута принятого британским парламентом. Основная функция трибунала заключается в рассмотрении споров между гражданами и государственными учреждениями.
В настоящее время в Великобритании действует 67 систем административных трибуналов, включающих комитеты, комиссии, суды и собственно трибуналы.
В Великобритании практикуется организация так называемых внутренних трибуналов, которые образуются по инициативе предприятии. Статус членов трибуналов отличается от статуса судей. Они назначаются на срок от года до десяти лет.
Председатели административных трибуналов назначаются лордом-канцлером. Однако, в формировании членов административных трибуналов большую роль играют министерства, которые назначают рядовых членов соответствующих административных трибуналов.
К специальным органам обеспечивающих гарантии защиты прав и свобод человека относится омбудсмен, который является независимым должностным лицом, назначаемый парламентом. Впервые, такое лицо было назначено в Швеции в 1809. Омбудсмен шведское слово «ombudsman» и в исконном значении понимается как представитель интересов, переводчик. Оно используется как общий термин для обозначения организационно-правового института, осуществляющего свою деятельность во многих странах. Так например, в Великобритании он называется парламентским комиссаром, в Италии – гражданский защитник, в Испании – народный защитник, Индии-локайюктами, Португалии – проведор юстиции, США – общественный адвокат или помощник граждан. Всего в настоящее время более в 90 странах начитывается около 150 различных органов и структур, выполняющих функции омбудсмена.
Институт омбудсмена чаще всего состоит из одного должностного лица и его аппарата. В некоторых странах, например в Швеции данный термин может обозначать существование коллективного органа (четверо один из которых главный). В Турции функции омбудсмена осуществляет такой коллегиальный орган как генеральный контрольный совет. В федеративных государствах институт омбудсмена встречается, как на федеральном уровне, так и на региональном. Так например в Канаде насчитывается 14 служб омбудсмена на федеральном и провинциальном уровнях, в Австралии действуют восемь омбудсменов в том числе один федеральный.
Следует отметить, что в федеративных государствах омбудсмены разных уровней не образуют единой системы и как следствие этого не находятся в субординационных отношениях. В США омбудсмены функционируют в различных штатах, однако на федеральном уровне такой институт отсутствует.
В мировой практике сложилось два основных типа омбудсмена легислатурный, действующий в рамках представительной власти и правительственный являющийся относительно самостоятельным органом исполнительной власти.
Легислатурный омбудсмен избирается или назначается национальным парламентом или представительным органом субъекта федерации в качестве уполномоченного по контролю за соблюдением прав человека.
Правительственный омбудсмен часто именуется квазиомбудсменом, поскольку его деятельность подчинена исполнительной власти и подконтрольна ей (Франция, Италия). Так, например, во Франции кавазиомудсмен – медиатор имеет характер административной власти и входит в состав Совета министров, а его бюджет является частью бюджета премьер-министра. В Италии институт национального омбудсмена отсутствует, однако в каждой из 20 областей и нескольких коммун введены должности кавазиомудсменов –гражданских защитников. Они назначаются председателем областной джунты -коллективным исполнительным органом управления, а их кандидатуры выдвигаются в одних областях 2/ 3, в других ¾ голосов депутатов областных ассамблей. Граждански защитник находится на службе у губернатора и зависит от провинциальной джунты.
В США действует смешенная система службы омбудсмена которая выражается в существовании на уровне штатов как легислатурных омбудсменов, так и квазиомудсменнов. Легислатурные омбудсмены избираются законодательным собранием штатов, а квазиомбудсмены назначаются губернаторами штатов.
Компетенции омбудсмена в различных странах неодинаковы. В Швеции и Финляндии они осуществляют контроль не только за органами управления, но и за судебной системой. В других странах омбудсменам не подведомственный дела, относящиеся к сфере компетенции общих и административных судов (Великобритания, Новая Зеландия).
Омбудсмен проводит расследование о нарушении прав и свобод на основе жалоб граждан, хотя может инициировать дела и по собственному желанию, (исключение составляют Великобритания и Франция).
Для проведения расследования омбудсмен в праве требовать от любого должностного лица и любого гражданина предоставления всей информации и документов, относящихся к делу. Так например, в Великобритании в период сбора доказательственной базы парламентский уполномоченный наделен принудительной властью Верховного суда. Это значит, что никто ни может наложить вето на проводимое им разбирательство.
По итогом провиденного расследования омбудсмен вправе принимать акты рекомендательного характера. В случае игнорирования рекомендации омбудсмена он вправе обратится за поддержкой к парламенту. В Финляндии и Швеции омбудсмен может поддерживать обвинения против должностных лиц в порядке импичмента. Он может также сам возбудить уголовное дело или указать компетентным органам на необходимость возбуждения дела.
После завершения расследования омбудсмен составляет отчет, в котором содержатся рекомендации, касающиеся существа дела. Этот отчет направляется гражданину, обратившемуся с жалобой, а также должностному лицу, действия которого обжалуются.
В современном мире институт омбудсмена действует также и на международном уровне. Так, например, в 1995 году введен институт омбудсмена Европейского Союза. Он назначается Европарламентом и уполномочен выступать в качестве посредника при урегулировании споров между гражданами и администрацией Союза. Он наделен правом давать рекомендации институтам ЕС и может передавать дело на рассмотрение Европарламента с тем, чтобы последний мог сделать выводы и дать оценку позиции администрации Союза.
7. Ограничения конституционных прав и свобод
Следует отметить, что как международные, так и внутригосударственные акты предусматривают возможность ограничения прав и свобод граждан. Они как правила связанный с условиями, к которым такие международные акты, как Всеобщая декларация прав человека 1948 года (статья 29), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 (статьи 4-5), Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 (статья 4 -5), Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года (статья 11) относят удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. При этом, в самом общем виде ограничение прав и свобод допускается только на основании закона и необходимы в интересах национальной безопасности. Следовательно, необходимость ограничения должно диктоваться интересами всего государства и общества.
В первые на конституционном уровне ограничения прав и свобод были закрепленный в абзаце 2 раздела 9 статьи 1 Конституции США 1787 года, которая гласит, что « не допускается какая-либо приостановка действия habeas corpus, если только этого не потребует общественная безопасность в случае мятежа или вторжения».
Ограничение прав и свобод по политическим мотивом устанавливаются в статье 9 Основного закона ФРГ, которая гласит, что запрещаются «объединения, цели или действия которых….направленный против конституционного строя или против идеи соглашения народов». Статья 18 указанной конституции предусматривает возможность лишения прав лица, которое использует свободу преподавания, свободу собрания, свободу образования союзов и обществ, тайну переписки, почтовую, телеграфную, телефонную и иную связь, или право убежища «для борьбы против основ свободного демократического порядка».
Наиболее часто права и свободы могут ограничиваться при условиях чрезвычайного положения. Такого рода обстоятельства всегда предусматриваются в конституциях тех или иных государств. Обычно под чрезвычайным подразумевается положение, в стране складывающееся при различного рода стихийных бедствиях, катастрофах, а также военных действиях.
Так, например, статьи 87 и 155 Основного закона ФРГ подробно регламентируют мэры, которые могут быть приняты «в условиях состояния обороны», а также «для предотвращения опасности, угрожающей существованию или свободному и демократическому строю Федерации или одной из земель».
Глава V «Приостановление прав и свобод» Конституции Испании 1978 года в случае введения чрезвычайного или осадного положения предусматривает возможность приостановления таких прав, как право на свободу и безопасность, неприкосновенность жилища и тайну сообщений, право свободного избрания своего местожительства и свободного въезда и выезда из Испании, право свободного выражения и распространения мыслей, идей и мнений; суды отстраняются от решения вопроса об аресте публикации, записей и других средств передачи информации; приостанавливается право на свободу собраний и манифестации, право на забастовку, право трудящихся и предпринимателей на разрешение трудовых конфликтов.
Согласно, статье 16 Конституции Франции: «Когда институты республики, независимость Нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой и нормальное функционирование конституционных государственных властей прервано, Президент Республики после официальных консультации с Премьер-министром, с председателями палат, а также с Конституционным советом принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствам.
Эти меры должны быть продиктованы стремлением в кратчайшие сроки обеспечить конституционным государственным властям средства выполнения их миссии. Об этих мерах проводятся консультации с Конституционным советом
Парламент собирается по праву.
Во время осуществления чрезвычайных полномочий Национальное собрание не может быть распущено.
Комментируя данную статью, следует отметить, что с одной стороны она предоставляет Президенту страны широкие полномочия, с другой именно парламент сдерживает власть Президента. Однако, при подавлении революционного движения в Алжире 1961 году Генерал Шарль де голь практический запретил парламенту законодательствовать. Список мер, предпринятых Шарлем де Голлем, насчитывает 18 пунктов. Среди них можно отметить меры, принятые по отношению к «опасным лицам» для государственной безопасности, применение таких же мер к любому лицу, которое каким бы то ни было способом принимало участие в деятельности против властей и законов Республики или содействовало такой деятельности. Решением от 24 апреля 1961 года были измененный положения уголовно-процессуального кодекса с целю увеличения срока задержания с пяти до четырнадцати дней, а решением от 26 апреля того же года был изменен статус судей в Алжире и упразднена гарантия их несменяемости. Двадцать седьмого апреля 1961 года президентом Республики было принято решение об учреждений Высшего военного суда, котором рассматривались дела исполнителей и соучастников преступлений и деликтов против безопасности государства и дисциплины в армии.
Во всех Конституциях государств-участников СНГ, устанавливаются допустимые в современном мире стандартные меры ограничения прав и свобод человека. Согласно положениям Конституции бывших советских республик такие ограничения могут иметь место лишь при объявлении войны, военного и чрезвычайного положения, а также мобилизации осуществления прав и свобод человека и гражданина (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызия, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан Украина).
В пункте 1 статьи 46 Конституции Грузии дается перечень прав которые могут быть ограничены, к таковым относятся: свобода, личная жизнь, собственность, свобода передвижения, свобода высказывать собственное мнение, свобода собираться публично, свобода труда.
В статье 64 Конституции Украины устанавливается перечень прав которые не могут быть ограниченный: равноправие, гражданство, право на жизнь, право на уважение достоинства, неприкосновенность, право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения в органы государственной власти, право на жилище, право на брак, равноправие детей независимо от происхождения, а также от того, рождены они в браке или вне его, право на судебную защиту, право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального и морального ущерба, право на правовую помощь, право не исполнять преступные распоряжения и приказы, презумпция невиновности.
В статье 46 Конституции Республики Таджикистан устанавливается срок черезвычаеного положения, который не должен превышать трех месяцев. В необходимых случаях этот срок может быть продлен Президентом Республики Таджикистан.
В целом во всех государствах-участников СНГ решение о введении черезвычаеного положения и как следствие этого ограничения прав и свобод человека с одобрения парламента страны принимает президент.
Вопросы и задания для самостоятельной работы:
1. Охарактеризуйте основные понятия конституционного статуса человека и гражданина.
2. Что подразумевается под личными правами.
3. Охарактеризуйте политические права и свободы.
4. Что подразумевается под социально-экономическими правами.
5. Что такое гражданство?
Лекция 4. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО СТРОЯ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Учебные вопросы:
1.Определение и структура общественного строя.
2. Конституционное закрепление экономических отношений.
3. Конституционное закрепление социальных отношений.
4. Конституционное закрепление духовно-культурных отношений.
5. Конституционное регулирование политических отношений.
В данной лекции рассматриваются: Понятие общественного строя и его элементы. Экономические отношения: отношения собственности; принципы экономической деятельности; финансовые отношения. Социальные отношения: отношения между трудом и капиталом; межнациональные; семейные; отношения в сфере экологии; отношения в сфере здравоохранения; отношения в сфере социального обеспечения и потребления. Духовно-культурные отношения: образование; религия. Политические отношения.
1. Определение и структура общественного строя
Под общественным строем понимается система сложившихся общественных отношений во всех сферах жизни людей. Она обусловлена уровнем развития производства, экономическими отношениями и историко-культурными традициями того или иного народа. Самым важным является то, что в государственно-образованном обществе общественный строй регулируется правом и охраняется государством. В большинстве случаев основы общественного строя закреплены в конституциях зарубежных стран. Поскольку именно конституция, как основной закон государства, дает правовое основание деятельности тех или иных общественных институтов. Основные важнейшие элементы общественного строя получают свое закрепление на конституционном уровне
К основным структурным элементам общественного строя относятся:
-экономические отношения;
-социальные отношения;
-духовно-культурные отношения;
-политические отношения.
Все эти элементы находятся в тесной взаимосвязи и взаимодействии, как между собой, так и с другими элементами общественной системы.
Конституционное регулирование этих отношении осуществляется не однозначно. В одних конституциях им посвящаются отдельные главы, например, основы общественного строя; в других они помещаются в общих принципах; в-третьих рассредоточены по разным разделам и главам, порой посвященным правам человека. Однако в любом случае, эти проблемы находят свое отражение в конституциях зарубежных стран.
2. Конституционное закрепление экономических отношений
Конституционное регулирование экономических общественных отношений включает в себя отношения собственности, вопросы труда, принципы экономической деятельности, а также финансовые отношения.
Наиболее полно эти вопросы регламентируются в конституции Португальской Республики, часть II которой посвящена экономической организации общества. В этой части определены общие принципы государственной политики в области экономики, и она конкретизирована применительно к сельскому хозяйству, торговли, промышленности и к финансовой системе. Специальная Глава III Конституции Италии посвящена также экономическим отношениям. Основополагающие принципы социально-экономической закрепленные в главе третьей Конституции Испании.
Отношения собственности. Под собственностью в ее юридическом выражении понимается право владеть, пользоваться и распоряжаться конкретным имуществом. Иными словами такое право называется правовым режимом собственности. В конституционном праве зарубежных стран, как и в конституционном праве России и стран СНГ, принято выделять два вида собственности: публичную и частную.
Субъектом права публичной собственности является как государство в целом, так и его части (земли, штаты, кантоны, местная общность, общественные объединения).
Субъектом права частной собственности являются физические и юридические лица, т.е. она носит индивидуальный либо семейный, групповой, коллективный характер.
По форме собственность подразделяется на государственную, муниципальную, коммунальную (общинную), кооперативную, частную.
В последнее десятилетие в конституционном праве зарубежных стран наметилась тенденция изменения конституционного закрепления собственности. Если раньше частная собственность определялась как неприкосновенное право, то теперь с усилением социальной направленности государства повышается его роль в регулировании экономических отношений. Так, например, в некоторых конституциях (например, в конституции ФРГ) подчеркивается, что использование собственности должно одновременно служить общему благу. В числе первоочередных обязанностей государства португальская Конституция называет ликвидацию частных монополий, охрану интересов потребителей, установление справедливости при распределении национального богатства и доходов.
Вопросы труда. В некоторых конституциях труд поднят на уровень основных конституционных принципов. Например, конституция Италии определяет свою демократическую республику, основывающейся на труде (ст. 1), труд охраняется республикой (ст. 35); признается право трудящихся на участие в управлении предприятиями в целях экономического и социального возвышения труда (ст. 46).
В числе основных обязанностей органов власти, по конституции Испании им предписывается проводить политику, направленную на достижение полной занятости, заботится о безопасности и гигиене труда, обеспечивать получение профессиональной подготовке и переподготовки (статья 40).
Конституция Португалии предписывает государству через реализацию планов экономического и социального развития, гарантировать право на труд, обеспечивая: проведения политики полной занятости; равенства возможностей в выборе профессии; культурную, техническую и профессиональную подготовку трудящихся. (статья 58). Однако конкретное закрепление такого права устанавливается в текущем законодательстве.
Принципы экономической деятельности. Главным является конституционное закрепление положения о том, что использование национальных богатств должно осуществляться в общих интересах независимо от формы собственности. В ряде конституций зарубежных стран предусматривается планирование экономической деятельности. Например, конституция Испании закрепляет возможность планировать общую экономическую деятельность в целях удовлетворения коллективных потребностей, обеспечения равномерного и гармоничного развития регионов и отраслей, стимулирования роста доходов и богатства, а также их справедливого распределения. Такое планирование экономического и социального развития предусматривает и конституция Португалии (в статьях 91-95).
Усиление регулирующей роли государства в экономической деятельности зафиксировано в конституции Испании. А именно: признается право государственной инициативы в экономической деятельности (статья 128); органам государственной власти предписывается активно развивать разные формы участия населения в предпринимательской деятельности (ст. 129), заботится о модернизации и развитии всех отраслей экономики в целях выравнивания уровня жизни всех испанцев (статья 130) и др.
Итальянская Конституция закрепляет свободу частной хозяйственной инициативы, которая не может осуществляться в противоречии с общественной пользой или ущербом для безопасности, свободы, человеческого достоинства; публичная и частная экономическая деятельность с помощью определенных законом программ мероприятий и контроля может направляться и координироваться в социальных целях (ст. 41).
Финансовая система регулируется в конституциях довольно полно. Это значит, что конституции зарубежных стран устанавливают основы бюджетной, налоговой политики государства. Хотя этот вопрос также является предметом правового регулирования в рамках определенного законодательства.