Курс лекций / Под редакцией заведующего кафедры государственно-правовых дисциплин Московского института экономики, менеджмента и права, к ю. н., доцент Н. И. Дорохов. М.: Миэмп, 2007. Вкурсе лекций в краткой форме излагаются основные
| Вид материала | Курс лекций |
- Трудовой договор права и обязанности сторон, 3734.29kb.
- Курс лекций в электронной форме содержит все лекции предусмотренные программой дисциплины, 32.88kb.
- Курс лекций по дисциплине история экономики москва 2008, 991.98kb.
- Курс лекций по дисциплине история экономических учений москва 2008, 5434.7kb.
- Курс лекций по детской хирургии, 3266.84kb.
- А. С. Грибоедова кафедра государственно-правовых дисциплин методические рекомендации, 1275.69kb.
- Классификация правовых статусов субъектов сферы образования: критерии и ориентиры, 188.08kb.
- Программа государственного экзамена для студентов специальности 1- 26 02 03 «Маркетинг», 535.81kb.
- Курс лекций Харьков 2002 Рецензенты: директор Института социальных наук Одесского национального, 7409.27kb.
- Институт Экономики Педагогики и Права Волгоградская область, г. Волжский факультет:, 27.96kb.
Вопросы и задания для самостоятельной работы:
1. Дайте определение политической партий.
2. Охарактеризуйте признаки политической партии.
3. Охарактеризуйте классификации политических партии.
4. В чем особенность классификации политических партии данное М. Дюверже.
5. Охарактеризуйте политические системы и выделите на ваш взгляд самую оптимальную, а потому и эффективную политическую систему.
6. Определите особенности двух партийной системы США и Великобритании.
7. Допустимо ли существование при многопартийной политической системы существование доминирующей одной или двух партий.
Лекция 6. Форма правления
Учебные вопросы:
1. Понятие формы правления.
2. Монархическая форма правления.
3. Республиканская форма правления.
В данной лекции рассматриваются: Понятие формы правления. Виды формы правления: монархические, республиканские и смешенные. Виды монархической формы правления: обсалютная, дуалистическая и парламентарная. Виды республиканской формы правления: Президентская, парламентская и смешенная. Взаимоотношения между органами государственной власти при той или иной формы правления. Роль политической партии при парламентарной формы правления.
1. Понятие формы правления
В теории государства и права под формой правления понимается способ организации государственной власти, включающий в себя порядок образования и деятельности высших и местных органов государственной власти, порядок взаимоотношений их друг с другом и населением. Другими словами, форма правления, прежде всего, затрагивает вопрос построения верховной власти в государстве.
В конституциях зарубежных стран термин «форма правления» встречается довольно, таки часто, хотя содержание, вкладываемое в понятие, может отличаться от принятого в российской науке конституционного права. Так например, Конституция Аргентины 1853 года устанавливает, что в стране существует федеральная, республиканская и представительная формы правления.
В теории конституционного (государственного) права при рассмотрении проблемы формы правления особая роль уделяется изучению взаимоотношении между главой государства, и высших органов законодательной, исполнительной власти. Более того, классификация форм правления определяется способом замещения поста главы государства. Как правило, по этому признаку различают монархическую и республиканскую форму правления. В свою очередь монархия подразделяется на неограниченную (абсолютную) и ограниченную (конституционную), а республики, на президентские, парламентарные, смещенные. Виды указанных форм правления зависят, как от порядка формирования и ответственности правительства, так и от возможности роспуска представительного органа.
2. Монархическая форма правления.
Монархия – это такая форма правления, при которой глава государства является лицом, получившим и передающим свой государственный пост и особый почетный титул в порядке установленного престолонаследия пожизненно.
Примечание. Монархическая форма правления существует во многих странах. В Европе насчитывается 10 монархии: Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция. На Американском континенте 11 Монархии: Канада, Антигуа и Барбуда, Багамские Острова, Гренада, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Кристофер и Невис, Сент Лучия и Ямайка. В Австралии 6 монархии: Австралийский союз, Западное Самоа, Новая Зеландия, Папуа Новая Гвинея, Соломоновы Острова и Фиджи. В Азии 12 монархий: Бахрейн, Бруней, Иордания, Малайзия, Непал, Камбоджа, Кувейт, Катар, Оман, Объединенные Арабские Эмират, Саудовская Аравия, Таиланд и Япония. В Африке 4 монархии: Лесото, Марикий, Свазиленд и Марокко.
Для монархической формы правления вопрос о системе престолонаследия играет большую роль, поскольку характеризует специфическую черту монархии.
Известно несколько разновидностей порядка престолонаследия. Чаще всего престол наследуется на основе принципа первородства, когда на престол вступает старший из детей монарха. При салической системе наследования женщины исключены из круга наследников престола (Бельгия, Япония). При кастильской системе престолонаследия женщины, являющиеся прямыми потомками правившего монарха, наследуют престол в случае отсутствия потомков-мужчин по прямой линии (Великобритания, Испания, Нидерланды, Дания). Например, в п. 1 статьи 57 Конституции Испании 1978 года говорится: «Испанская Корона наследуется приемниками Его Величества Дона Хуана Карлоса I де Борбон, законного наследника исторической династии. Наследование престола осуществляется в обычном порядке первородства и представительства, причем предпочтение отдается предшествующей ветви перед последующими, в той же ветви – более близкой степени родства, при той же степени родства – мужчине перед женщиной, в случае одинакового пола –старшим перед младшим».
В Дании согласно разделу 2 Закона «О престолонаследии» 1953 года «после смерти короля престол переходит к его сыну или дочери при условии, что преимущественное право на престол имеют сын перед дочерью, а при наличии нескольких детей – старший по возрасту ребенок того же пола».
В случае смерти короля, не имеющего детей право на занятие престола приходит к его брату или сестре, при этом закрепляется преимущественное право занятия престола братом Короля (раздел 3).
В соответствии с разделом 4 данного Закона если ни брат, ни сестра не могут наследовать престол, то престол переходит к представителям ближайшей ветви потомков Короля Кристияна Х и Королевы Александрины согласно линии преемственности и преимущественному праву, соответственно, мужчин перед женщинами и старших по возрасту перед младшими.
В Нидерландах в случае отсутствия у действующего короля наследника, то он в соответствии с п. 1 статьи 30 Конституции Нидерланд 1983 года назначается актам парламента. После того, как законопроект о назначении наследника вносится королем в парламент то, последние распускаются. Затем законопроект рассматривается палатами парламента нового созыва на совместном заседании и принимается большинством не менее чем в две трети голосов. Во многом аналогичная процедура предусматривается в случае, если у короля в результате его смерти или отречения не окажется наследника.
В Швеции с 1980 года женщины наследуют престол на равных основах с мужчинами. Соответственно, такая модель называется шведской.
Австрийской называется система престолонаследия, при которой к занятию престола призываются потомки женского пола лишь, в случае если отсутствуют наследники мужского пола не только, при прямой линии, но и по боковой. Данный вариант с определенной степенью условности можно обозначить следующей формулой: племянник любой степени родства предпочтительнее дочери короля.
Своеобразной особенностью отличается система престолонаследия в монархических, мусульманских государствах ближнего востока, где определяющую роль играет поддержка кандидата претендующего на престол признанными знатоками ислама, а также членов семейного клана (Саудовская Аравия, Катар).
Примечание. В Катаре, до 1972 года шейху Ахмеду, не удалось сделать наследником престола своего сына – шейха Абдель Азиза из-за негативной позиции семейного совета.
Интересно и то, что в Саудовской Аравии в 1992 году принято решение об избрании престолонаследника не по старшинству, а исходя из его способности и профессиональной пригодности.
В некоторых странах обязательным условием вступления на престол является принадлежность к господствующей религии. В Великобритании предусматривается обязательная принадлежность монарха к англиканской церкви, в Дании и Норвегии к евангелическо-лютеранкой, в Швеции истинно-евангелической, в Таиланде к буддистской, в мусульманских странах глава государства должен исповедовать ислам.
Как правило, монарх имеет право на льготы и привилегии. Так, например, на содержание монарха в государственном бюджете выделяется соответствующий расход называемый «цивильным листом». Размер получаемых монархом денег устанавливается законом при вступлении монарха во власть. В некоторых ближневосточных монархиях глава государства сам устанавливает размер своего содержания, о чем издает специальный указ (Бахрейн).
Примечание. Газета «Известия» от 19 декабря 1995 года опубликовала данные о цивильном листе японской монархии. С 1 апреля 1995 года годовой цивильный лист императорской семьи Японии (так называемого малого внутреннего двора, куда включены, по мимо императора Акихито, императрицы Митико и незамужней дочери принцессы Нори, еще и мать императора, вдовствующей императрицы Нагако, и кронпринц (наследник престола) Нарухито с супругой Масахо) составляют 324 млн. иен, т.е. примерно 2, 25млн долларов.
Общие расходы японской казны на содержание императорской семьи и их родственников составляет 630, 5 млн иен (6,3 млн долларов) в год.
Великобритании расходы на содержание короны определяются парламентом раз в десять лет и постоянно растут. Так например, в 1952 году сумма, отпускавшаяся по цивильному листу, составляла 475 тыс. ф. ст. В 1990 году парламент установил на последующие десять лет расходы в сумме 7,9 млн ф. ст.Эта же сумма установлена в 2000 году на очередное десятилетие. – См.: Иностранное конституционное право / Под ред.В.В. Маклакова. М., 1995. С. 53; Интернет-сайт: http//www.royal.gov.uk/output/рage 361.asp.).
Важнейшим привилегиям монарха можно отнести право на титул и знаки царской власти – корона, трон, а также освобождение от уплаты налогов и неподсудность по уголовным, гражданским делам.
Монархия обеспечивает стабильность государственного развития тем, что именно монарх выступает гарантом соблюдения конституции и обеспечивает баланс во взаимоотношениях различных противоборствующих сил.
Как уже отмечалось, выше современные монархии подразделяются на две основные формы – абсолютные и конституционные (ограниченные), последние делятся на дуалистические и парламентские.
При абсолютной монархии монарх пользуется всеми правами неограниченно. В абсолютной монархии нет разделения власти, поскольку именно монарх сосредотачивает в своих руках все высшие полномочия государственной власти. Так, например он является верховным законодателем. Следовательно, только по его волеизъявлению нормативные установления могут приобретать силу закона. Монарх назначает и смещает должностных лиц исполнительной власти, перед ним ответственно правительство. От его имени осуществляется правосудие.
Многие ключевые посты в государственном аппарате абсолютной монархии занимают родственники короля. В современном мире эта форма правления характерна для тех стран, в которых преобладают докапиталистические общественные отношения, хотя могут участвовать в международных экономических отношениях в основном в качестве поставщиков серя в развитые капиталистические страны. Примером таких стран, хотя уже с некоторыми изменениями в сторону ограниченной монархии могут служить Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Оман.
Такого рода изменения касаются того, что в этих странах на протяжении ХХ века появились элементы, отчасти характеризующие конституционные монархии Европы, однако, специфика обсалютизма еще сохраняется. Так например, с одной стороны в них есть дарованные конституционные акты, принятые без участия народа, действие которых могут приостанавливаться (Бахрейн), с другой - устанавливается, что законодательная, исполнительная и судебная власть исходят от монарха, а над конституцией стоит Коран.
В данных странах есть некоторое подобие парламентов, но по сути это законосовещательные органы, поскольку нуждаются в согласии монарха.
В Катаре парламент называется консультативным собранием, состоящим из уважаемых лиц, с которыми советуется глава государства. В Объединенных Арабских Эмиратах члены совещательного органа Национального собрания назначаются семью эмирами. В Саудовской Аравии создан совещательный совет, назначаемый королем.
Конституционная (ограниченная) монархия характеризуется ограничением полномочии монарха и распределением государственно-властных полномочии между несколькими центральными органами власти.
В теории конституционного (государственного) права зарубежных стран отмечается, что по степени ограничения конституционная монархия делиться, на дуалистическую и парламентарную.
Всплеск революционных движении в Европейских государствах на протяжении ХVIII века, привел к ограничению абсолютной власти и формированию дуалистической монархии. Безусловно, последняя являлась компромиссом между различными салями общества, при их стремлении к более совершенной форме правления. Следовательно, даны вид монархии можно охарактеризовать как преходны. В дуалистической монархии создается парламент, главной функцией которого является издание общеобязательных для всех законов. Управление государством сосредотачивается в руках короля, он же формирует правительство ответственное исключительно перед ним. Последнее означает, что в таком государстве отсутствует институт вотума не доверия предъявляемый парламентом правительству. Король может также издавать указы, регулирующие многие сферы жизни и не нуждающиеся в одобрении парламента. Кроме всего монарх, как глава государства обладает полномочиями роспуска парламента.
В историческом прошлом такая форма правления существовала в Германии, Турции, Тайланде, Ливии и в других странах. В настоящее время дуалистическими государствами являются Бутан, Бруней, Иордания, Кувейт, Марроко, Непал, Тонго.
Парламентарная монархия существует во многих современных государствах (Великобритания, Испания, Дания, Нидерланды, Бельгия, Норвегия, Швеция, Япония). Как правило, в таких государствах, полномочия главы государства ограниченный. Тем самым большое количество конституционных полномочии монарха осуществляются другими органами государства и прежде всего правительством, возглавляемым премьер-министром. Следовательно, монарх действует по совету правительства исполнение, которого является обязательным для него.
Основным признаком парламентарной монархии является формирования правительства парламентским путем. Как следствие этого учитывается соотношение политических сил в парламенте. Кроме этого назначенные главой государства министры зависят от вотума доверия парламента.
Учитывая то, что ответственность правительства перед парламентом выступает, как одна из важнейших характеристик данной разновидности монархической формы правления, следует указать некоторые особенности возникновения и развития этой ответственности. В современном понимании, ответственность правительства перед нижней палатой парламента, виде его отставки, как правило, является политической ответственностью. Однако, в историческом прошлом в конце ХVIII века Великобритании сложилась практика привлечения к уголовной ответственности отдельных членов правительства (Импичмент). Приэтом правонарушения совершенные конкретным министром и реакция на эти действия парламента не могли повлиять на роспуск всего кабинета министров. Современем, деятельность правительства усложнялась. Как следствие этого увеличивалось его роль в государственном управлении, и возникла необходимость ведения контроля за ним. Ясно, что парламента мог быть и не довольным деятельностью правительства, но для того, чтобы заставить последнее уйти в отставку, нужно было угрожать процедурой импичмента кому-нибудь из членов правительства.
В самом правительстве постепенно сформировалось отношение солидарности членов правительства дуг другу, появляется командный дух. Сами министры рассматривали парламент главным органом государства. Поэтому ответом на недовольства палаты общин без применения импичмента могла быть только отставка. Первым премьер-министром Великобритании добровольно ушедшим в отставку, был Роберт Уолпол. Этот случаи создал прецедент добровольного ухода премьер-министра занимаемой должности, конторы нес политическую ответственность за всех министров, принимающих участие в реализации, того или иного решения. Для Роберта Уолпола, таким «роковым» решением стала начатая по эго настоянию война с Испанией в 1739 году. Однако, отставка правительства во главе с премьер-министром Фредериком Нортом заложила основу политической ответственности за неблагоприятные для странный последствия виде добровольного ухода всего кабинета. Таким образом, в результате указанной эволюции появилась процедура вотума не доверия, заменившая импичмент.
Фактом, доказывающим ограничению роль монарха в государственном управлении, является то, что исходящие от монарха акты приобретают юридическую силу в случае их контрассигнации премьер-министром или соответствующими министрами. Например, в статье 106 Конституции Бельгии 1831 года (поправками 1988 и 1993 года) записано: «никакой акт Короля не может иметь силы, если он не контрассигнирован министром, который тем самым несет за него ответственность». Согласно статьям 56 и 64 Конституции Королевства Испания от 27 декабря 1978 года акты короля всегда должный контрассигнироваться «подписью председателя правительства, а в случае необходимости соответствующими министрами».
Считается, что единственным для монарха способом не подписывать акт, подготовленный правительством является отречение от престола. Такой случаи имел место в апреле 1940 года политической практике Норвегии, когда король Хокон VII использовал угрозу отречения от престола как средство давления на правительство.
В некоторых конституциях встречается прямая формулировка ограничения императорских полномочии. Так например, в статье 4 Конституции Японии от 3 мая 1947 года записано: Монарх «не наделен полномочиями связанными с осуществлением государственной власти».
Однако, несмотря на ограничения полномочии монарха в государственном управлении, он все же сохраняет так называемые «спящие» полномочия. Хотя они могут применяться исключительно в кризисных ситуациях.
Примечание. Великобритании в 1957 и 1963 годах победившая на парламентских выборах консервативная партия не смогла выдвинуть согласованную кандидатуру на пост премьер-министра. Поэтому решающее слово осталось за королевой Елизаветой II, которая в 1957 году поддержала кандидатуру Г. Макмиллана, а в 1963 году – А. Дугласа – Хьюма.
3. Республиканская форма правления.
В мировой конституционной практике республиканская форма правления является наиболее распространенной.
Республика это форма правления, при которой глава государства, а также другие органы высшей государственной власти является выборными.
Республиканская форма правления в первые, сформировалась в античном мире (Греция, Рим).
Примечание. Органами государственной власти в Римской республике формально считались народные собрание, который правомочны были принимать решения, имеющие юридическую силу. Классическим примером рабовладельческой демократической республики было Афинское государство. Отличительная особенность этого государственного образования от Римской республики заключалось в том, что в формировании высших государственных органов принимали участие не только представители господствующего класса рабовладельцев, но свободнее граждане. В Афинах сложились такие демократические принципы замещение должностей, как: выборность, подотчетность, сменяемость. Выборы проводились путем голосования в народном собрании или при помощи жребия.
Высшим органом государственной власти Афинского государства было народное собрание, к ведению которого относись: принятие законов, решение вопросов войны и мира, заключение и расторжение договоров с другими государствами.
С одной стороны порядок формирования и деятельности народного собрания и других государственных органов свидетельствует о демократизме Афинского государства, с другой – это был весьма ограниченный, узко-классовый демократизм, который не стоит идеализировать.
Возрождение республиканизма началось в ХVIII веке, на сегодня республика является доминирующей формой правления в современных государствах.
Характерной особенностью республиканской формой правления являются демократические институты, реальное функционирование которых определяет истинный республиканизм. Следует учесть, что в мировой конституционной практике существуют государства, где политическая власть формируется на принципах выборности, однако в действительности мы имеем дело с антидемократическими режимами.
Важнейшей особенностью указанной формы правления является выборный способ замещения поста главы государства – президента.
Примечание. Термин «президент» происходит от латинского Praesidens, что в буквальном переводе обозначает «сидящий впереди». Видимо в античные времена президентами называли председательствующих на различных собраниях. От этого первоначального значения слова «президент» в последствии возникла такая должность как президент сената.
В нынешнем понимании как главы государства термин «президент» стал употребляться в американской политической практике в ХVIII веке. Следует отметить, что до принятий Конституции Соединенных Штатов Америки в 1787 году шел медленный процесс формирования исполнительной власти. Тем самым на первом этапе развития американской государственности как, законодательная, так и исполнительная власть сосредотачивались в одном представительном органе – Континентальном Конгрессе. Следовательно, на тот момент отсутствовал единоличный глава государства, а Конгресс из числа своих членов выбирал президента, который председательствовал на заседаниях.
На Филадельфийском конвенте созванным для принятия конституции был решен вопрос о разделении власти на законодательную, исполнительную и судебную. Тем самым была сделана «ставка» на республиканскую форму правления. В первые, в мировой практике, выбираемым народом глава федеральной исполнительной власти США согласно Конституции 1787 года стал именоваться президентом.
Первыми, примеру США в установлении президентской системы управления последовали страны Латинской Америки. Тем временем, в Европе за исключением Франции и Швейцарии до конца ХIХ века все еще развивался традиционный институт парламентарной монархии. ХХ век принес за собой трансформацию монархической формы правления на республиканскую, где главой государства являлся президент (Австрия, Германия, Польша, Эстония, Литва, Латвия, Турция). В 30-40 годах институт президентуры был введен в Филиппинах, Сирии, Ливане. А после второй мировой войны утвердился в Италии, Греции, Португалии, Исландии и Мальте. В Азии пост президента был учрежден в Южной Коре, Южном Вьетнаме, Тайване, Индии, Пакистане, Ираке, Иране, Афганистане.
Наибольшее распространение данный институт получил на африканском континенте и в настоящее время во главе практический всех африканских стран стоят президенты.
Почти во всех бывших республиках СССР был учрежден президентский пост.
Следует иметь веду, что каждая страна по своему определяет правой статус президента, который как правило закрепляется в конституциях. Так, например, в статье 87 Конституции Итальянской Республики принятой 27 декабря 1947 года записано: «Президент республики является Главой государства и представляет национальное единство». В разделе 1 статьи II Конституции США принятой 1787 году подчеркнуто, что «исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов Америки». Специфическая особенность правового статуса президента США заключается в отсутствии прямых указании на одновременное замещение им поста главы правительства и главы государства. Это связано, с отсутствием в структуре исполнительной власти США поста главы правительства. Однако, как глава исполнительной власти президент осуществляет руководство огромным и постоянно растущим аппаратом этой власти, отстоящей из многих сотен исполнительных комиссии, советов, бюро, управлении. В тех странах, где на ряду с постом президента есть пост глава правительства проблема разграничения полномочии между ними решается по-разному. В этом отношении конституция Италии характеризуется весьма подробным закреплением разделения полномочии между президентом и главой правительства. Так получается, что если согласно статье 87 президент глава государства, то в соответствии со статьей 95 «председатель Совета Министров руководит общей политикой правительства и несет за нее ответственность». Исходя из выше сказанного следует интересный вывод, «конституционное право Италии наделяет исполнительной властью, прежде всего главу правительства, а не главу государства – президента.
Основной закон ФРГ, также как и конституция Италии закрепляет разграничение полномочии между правительством и президентом. Однако, Основной закон ФРГ не закрепляет положении провозглашающих президента главой государства. Согласно статье 59.1. «Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами». Параллельно Статья 62 Основного Закона ФРГ устанавливает, что «Федеральное правительство состоит из федерального канцлера и федеральных министров». Тем самым получается, что президент не является главой исполнительной власти, поэтому между ним и федеральным канцлером не может возникнуть конфликт по поводу не ясности в вопросе распределения властных полномочии.
Согласно статье 53.1 Конституция Индии принятой 26 ноября 1949 года «исполнительная власть в Республике принадлежит Президенту и осуществляется им либо непосредственно, либо через должностных ли, подчиненных ему в соответствии с настоящей Конституцией».
Особенность формы президентского правления заключается в том, что в тех государствах, где функционируют таки высшие органы государственной власти, как президент и премьер-министр, неизбежно возникает проблема соотношения их полномочии. «Даже в таком устойчивом правовом государстве, как Франция, они далеко не однозначно разрешенный на уровне конституционного права. Конституционная модель V Республики изначально заложила основу для потенциального конфликта между президентом и председателем Совета министров. В отличии от, скажем Конституции Италии или Венгрии, в Конституции V республики нет отдельного положения, прямо определяющего президента как главу государства. Правда, это вытекает из всего духа конституции, но специальная правовая норма как таковая отсутствует». Статья 9 Конституции Франции принятая 3 июня 1958 года гласит: «Президент республики председательствует в Совете министров». В тоже время статье 21 записано: «Премьер-министр руководит деятельностью Правительства».
Как показывает анализ данных статей уникальность ситуации сложившейся в государственном управлении Франции заключается в том, что и Президент и Премьер-министр на основании конституции могут претендовать на руководство правительством.
Конституции многих зарубежных стран закрепляют такие требования предъявляемые президенту, как: соблюдение конституции, быть гарантом суверенитета, национальной независимости, территориальной целостности и безопасности государства. Кроме этого в некоторых странах глава государства – президент может являться арбитром между различными силами в государстве. Так например, в статье 5 Конституции Французской Республики записано, что Президент «…обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства».
Таким образам анализ правового статуса президента установленного конституционными положениями зарубежных государств позволяет выделить такие виды республики как: президентскую, смешенную (полупрезидентскую) и парламентарную. Следует учесть, что изучения каждого из этих видов в отдельности даст возможность составить целостную картину республиканской формы правления.