Курс лекций / Под редакцией заведующего кафедры государственно-правовых дисциплин Московского института экономики, менеджмента и права, к ю. н., доцент Н. И. Дорохов. М.: Миэмп, 2007. Вкурсе лекций в краткой форме излагаются основные
| Вид материала | Курс лекций |
- Трудовой договор права и обязанности сторон, 3734.29kb.
- Курс лекций в электронной форме содержит все лекции предусмотренные программой дисциплины, 32.88kb.
- Курс лекций по дисциплине история экономики москва 2008, 991.98kb.
- Курс лекций по дисциплине история экономических учений москва 2008, 5434.7kb.
- Курс лекций по детской хирургии, 3266.84kb.
- А. С. Грибоедова кафедра государственно-правовых дисциплин методические рекомендации, 1275.69kb.
- Классификация правовых статусов субъектов сферы образования: критерии и ориентиры, 188.08kb.
- Программа государственного экзамена для студентов специальности 1- 26 02 03 «Маркетинг», 535.81kb.
- Курс лекций Харьков 2002 Рецензенты: директор Института социальных наук Одесского национального, 7409.27kb.
- Институт Экономики Педагогики и Права Волгоградская область, г. Волжский факультет:, 27.96kb.
В данной лекции рассматриваются: Понятие термина «конституция». Конституция как основной закон государства. Сущность конституции. Классификация конституции (кодифицированные, некодифицированные и смещенные конституции; октроированные, принятые представительным органом, одобренные на референдуме; гибкие и жесткие; юридическая и фактическая конституция). Взаимосвязь понятии «конституционализм», «конституционнй строй» и «конституционный идеал». Принятие и изменение конституции. Конституционный контроль – предварительный и последующий контроль, конкретный и абстрактны. Дело «Мэрбери против Мэдисона», как судебный прецедент положивший начало конституционному контролю. Органы конституционного контроля; осуществление конституционного контроля всеми судами общей юрисдикции (децентрализованная или американская модель); верховный суд как орган конституционного контроля; специальные конституционные суды; централизованная, или европейская система конституционного контроля; специальные органы конституционного надзора несудебного характера; особенности восточноевропейской системы конституционного контроля.
1. Понятие и сущность конституции
Термин конституция (с лат.- установление) применялся еще в древнем Риме для обозначения одного из видов правовых актов императора наряду с декретами и эдиктами. Но уже в эпоху феодализма вместе с термином Конституция применялась формулировка основной закон, которая теперь используется как аналог термина «конституция».
Хотя сам термин конституция употреблялся в течении многих столетии, однако, ни в античном мире, ни в Средние века его значение не совпадало с современным. Тогда не существовало основных законов, которые являлись бы юридической базой текущего законодательства. Теоретическое обоснование необходимости конституции как основного закона выступающего юридической базой текущего законодательства становится возможным с принятием первых конституции (США в 1787году, Франция и Польша 1791 году).
В соответствии с концепцией конституционализма, теориями разделения властей и естественных прав человека цель принятия конституции заключалась в установлении пределов осуществления государственной власти.
В отличии от других нормативных актов конституция является основным законом государства и общества. Такое ее положение связанно, прежде всего, с тем, что конституционные нормы регламентируют наиболее важные общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти. В них определяются правовое положение личности, форма правления и государственного устройства, система государственных органов и порядок их формирования и взаимоотношения между собой.
Следует иметь введу, что конституция уже начиная с эпохи капитализма понималась как определение сущности государственного строя, но не всякого, а такого, в котором права подданных гарантированный, т.е. структурированного, упорядоченного, конституционного, в отличии от феодального порядка, воспринимавшегося как несправедливый, хаотичный, противоречащий естественному положению вещей. В процессе борьбы парламента за власть формируется представление о «естественной структуре и конституции» политической системы, которую могут разрушить, например, несправедливые налоги. Эти представления вылились в знаменитое определение конституции, данное в 1733 году Генри Сент-Джоном виконтом Болингброком.
Точка зрения. По мнению Болингброка «под конституцией мы понимаем… ту совокупность законов, установлений и обычаев, которая вытекает из неких твердых принципов разума и направлена на некие установленные цели общественного благ, которая образует такую общую систем, коей сообщество согласно подчиняется». – Цит. по: Ильин М.В. Слова и смыслы: Полития. Республика. Конституция. Отечество. // Полис. 1994. № 5. С. 120.
Биография. Болингброк Генри Сент-Джон (1678-1751), виконт, английский государственный деятель и писатель, который стоял у истоков формирования современных представлений о конституции. Его определения конституции на Западе считается классическим и обязательным для изучения студентами-юристами, широко цитируется в западных работах по конституционному праву. Обучался в Итоне и Оксфорде. В 1701 году был избран в парламент, в 1704 году назначен военным секретарем.
Автор ряда блестящих памфлетов и других сочинений, среди которых наиболее известный: «Король-патриот» 1738, «Заметки об истории Англии» 1730-1731) и «Трактат о партиях» 1733-1734.
Значение конституции как основного закона государства придает ее характер документа, обладающего высшей юридической силой, занимающего верхнюю ступеньку в иерархии правовых актов. Все другие нормативные акты не должны противоречить ей.
Однако в конституциях зарубежных стран, как правило, нет прямого указания о том, что именно конституция является высшим юридическим актом по сравнению с другими законами и подзаконными актами. В качестве исключения можно назвать основные законы Португалии, Ирландии, Японии. Так, ст. 98 Конституции Японии гласит: «Настоящая Конституция является верховным законом страны, и никакие законы, указы, рескрипты и другие государственные акты, противоречащие в целом или в части ее положениям, не имеют законной силы». Cтатья 277 Конституции Португалии устанавливает, что «являются не конституционными нормы, нарушающие положения Конституции или принципы, в ней закрепленные». Примечательно то, что хотя в большинстве стран не содержатся специальных норм о верховенстве конституции, это обычно вытекает из статей, которые определяют юрисдикцию специальных органов по контролю за конституционностью законов и других нормативных актов. Так статья 161 Конституции Испании вменяет конституционному суду в обязанность рассмотрение заявлении о конституционности закона и нормативных актов, имеющих силу Законов.
В науке конституционного (государственного) права зарубежных стран важным является вопрос о сущности конституции. Большинство западных юристов-государствоведов сущность конституции рассматривает с юридической точки зрения (юридическая сущность). Соответственно, акцент делается на то, что конституция это особы правовой акт, закрепляющий основные общественные отношения.
В российской юридической литературе посвященной проблеме конституционного права зарубежных стран, сущность конституции раскрывается на основании анализа представлении известного немецкого общественного деятеля Ф. Лассаля изложенных в его знаменитой работе «Сущность конституции».
Точка зрения. «Действительная конституция страны – отмечает Лассаль – это фактическое соотношения сил, существующих в стране, писаная конституция тогда лишь прочна и имеет значение, когда является точным выражением реальных соотношении общественных сил».
Биография. Лассаль Фердинанд (1825-1864) – немецкий философ, адвокат и активный общественный деятель крайне левого направления. Автор многих статьей по философии, экономике и юриспруденции. Считал себя последователем К. Маркса и Ф. Энгельса. Его речь о сущности конституции, произнесенная в одном из берлинских бюргерских окружных собраний в 1882 году, вошла в историю конституционного права как образец изложения одной из концепции конституции. До сих пор входит в число работ, изучаемых студентами по конституционному праву во многих европейских вузах.
Следует отметить, что обобщая мировой опыт принятия конституции со времен Ф. Лассаля и фактический опираясь на высказанные им положения, еще В.И. Ленин уже с позиции классового подхода, отметил, что сущность конституции выражается в действительном соотношении сил в классовой борьбе. Это значит, что закрепление итогов борьбы либо сотрудничества различных социальных сил непосредственно сказывается на содержаний конституции.
Вышеуказанная позиция социалистов по вопросу о сущности конституции является в полнее рациональной, поскольку может быть применена к анализу некоторых послереволюционных конституций. Например, Конституция США 1787 года закрепила переход власти от английской монархии к народу американской колоний, создавшему республику, акты французской революции 1789 года, лишили духовенство и дворянство привилегий власти, Конституция России 1918 года провозгласила «диктатуру пролетариата» (наделе это не была власть рабочих и крестьян, но во всяком случае, Конституция лишала власти капиталистов и помещиков).
С точки зрения современного понимания указанной проблемы как Ф. Лассаль, так и В.И. Ленин указывали на социальную сущность конституции, где закрепляются соотношения социальных сил и политических группировок в обществе, которые путем противостояния и партнерства в конечном результате приходят к совместному компромиссу.
С одной стороны социальная сущность конституции выражается в политических, а с другой в идеологических функциях. В первом случае обязательно понимание конституции как политического документа закрепляющего политическую систему общества, положения о государственном аппарате, политических партиях, во-втором случае она выступает средством идеологического воздействия на общества. Так, например, она устанавливает основы взаимоотношений между государством и человеком, строящиеся на взаимной ответственности.
2. Классификация конституции
Многообразие конституции позволяет их классифицировать, что дает возможность установления как существующих между ними общих признаков, так и форму, структуру и содержание конституции.
Действующие конституции условно можно разделить на конституции «старого» и «нового» поколения.
К первым относятся конституции, принятые в ХVIII-ХIХ веках некоторые конституции, принятые в ХХ веке до Второй мировой войны: Конституция США 1787 года; Конституция Норвегии 1814 года; Конституция Бельгии 1831 года; Конституция Люксембурга 1868 года; Конституция Швейцарии 1874 года; Конституция Австрии 1920 года в редакции 1929 года; Конституция Ирландии 1937 года;
Ко вторым относятся конституции принятые после Второй мировой войны: Конституция Италии 1947 года; Конституция Японии 1947 года; Конституция ФРГ 1949 года; Конституция Индии; Конституция Франции 1958 года.
По способу закрепления конституционных норм конституции можно разделить на кодифицированные, некодифицированные и смешенные. Значительная часть современных конституции являются кодифицированными (писанными), поскольку конституционные нормы содержатся в едином, имеющим структуру акте, принятым специальным органом, парламентом или на всенародном голосовании (США, Италия, Испания, ФРГ, Индия Япония, государства-участники СНГ). Однако в мировой конституционной практике, встречаются писаные конституции, состоящие из нескольких актов. Такие конституции называются некодифицированными-писанными, покольку представляют собой совокупность нескольких нормативных актов конституционного значения, не имеющих структуру.
Примерами некодифицированных конституции являются конституцию Швеции. Ее составляют Форма правления 1974 года, Акт о престолонаследии 1810 года в редакции 1979 года, Акт о свободе печати 1949 года, в редакции 1994 года, Основанной закон о свободе высказывания 1991 года. В Израиле с 1958 по 1984 год кнессет (парламент) принял восемь так называемых основных законов - о кнессете, о землях Израиля, о президенте, о правительстве, о государственной экономике, об армии, об Иерусалиме – столице Израиля, о судоустройстве. Действующая Конституция Канады также имеет форму некодифицированного основного закона. Она состоит из Акта о Канаде принятого 17 апреля 1982 года парламентом Великобритании, приложением к которому является Конституционный акт 1982 года, приняты канадским парламентом. Кроме того, составной частью Конституции Канады является Акт о Британской Северной Америке 1867 года, который переименован в Конституционный акт 1867 года, Акт о парламенте 1875 года, Вестминстерский статут 1931 года. В статье 52 Конституционного акта 1982 года установлено, что Конституция Канады состоит из: а) Акта о Канаде 1982 года, б) актов и приказов, общее число которых составляет 24 акта.
К некодифицированным (неписаным) относят конституции, которые, как и некоторые кодифицированные конституции, представляют собой совокупность различных законов. Однако, сущность неписаной конституции заключается в ее смешанности. Это значит, что такая конституция с одной стороны включает в себя множество законов конституционного значения, а с другой судебные прецеденты, правовые обычаи, конвенционные нормы, непосредственно регулирующие отношения между органами государственной власти. Из-за последних такие основные законы называются неписанными.
К странам с отсутствием писаной конституции относят Великобританию и Новую Зеландию.
Таки например, в Великобритании есть множество законов, которые, имеют конституционный характер и составляют первую часть неписаной конституции. Как правило, здесь речь идет о статутном праве являющимся одной из составляющих неписаной конституции данной страны. В эту группу источников включаются некоторые древние акты и ряд важнейших парламентских законов конституционного характера: Великая хартия вольностей 1215 года, Петиция о праве 1628 года, Билль о правах 1689 года, Акт об устроении 1701 года, акты о парламенте 1911 и 1949 годов., Акт о пэрстве 1963 года, акты о народном представительстве 1949 и 1969 годов., Акт о местном управлении 1972 года и ряд других. Парламентские статуты порождают новые права и обязанности должностных лиц и граждан, изменяют правовой статус государственных органов и общественных организации.
В вторую часть Британской конституции составляют правовые обычаи и конвенционные нормы которые как правило регулируют суверенитет парламента, важнейшие парламентские процедуры, статус монарха, правотворческую прерогативу судов. Третью часть конституции образует прецедентное право.
По способу принятия Конституции подразделяются также на народные, октроированные (дарованные) и принятые чрезвычайными органами. К Народным относят конституции которые либо одобряются на референдуме (Франция, Куба, Филиппины, Казахстан и др.), либо принимаются учредительным собранием (Италия, Индия, Португалия, Бразилия и др.), либо принимаются парламентом (Япония, Швеция). Октроированные конституции, как правило, даруются монархом народу. К таким относят конституции Иордании, Катара, Непала, Малайзии, Монако. Дарованные конституции действуют также в бывших британских колониях Барбадос, Ямайка. В качестве примера конституции, принятой чрезвычайным органам можно назвать Конституционную прокламацию Ливии 1969 года, одобренную Советом военного командования.
По способу изменения различаются «гибкие» и «жесткие» конституции. «Гибкими» называют те из них, которые изменяются в том же порядке, что и другие законы (такая, например, неписаная конституция Великобритании). Для внесения изменений в «жесткие» конституции требуются особые условия (квалифицированное большинство голосов, двойной вотум, утверждение на референдуме).
В науке конституционного (государственного) права различают юридическую и фактическую конституцию.
3. Конституционализм, конституционный строй, конституционный идеал
Понятие «конституционализм», «конституционный строй», «конституционный идеал» тесно связаны с понятием конституции и являются производными от него. Все они составляют предмет дискуссии как ученных, так и политиков.
Под конституционализмом обычно понимают совокупность принципов, норм и институтов, ограничивающих государственную власть и обеспечивающих защиту прав и свобод.
Следует иметь введу, что конкретное содержание данного понятия в каждой стране предопределяется комплексом причин.
1. Политические силы вкладывают свое содержание, которое прямо определяется их идеологией и политической программой, поэтому видение конституционализма значительно различается у консерваторов и либералов, социалистов и марксистов и т.д.
2. Формы проявления конституционализма в каждой стране определяются всей совокупностью общественных условий, в которых возникает и развивается конституционализм, причем включение современных институтов в конституцию в одних странах порождает конституционализм, а в других нет. Так например, действующая Конституция Лесото включает нормы о правах человека, о парламенте, разделении властей, омбудсмене, но тем не менее это не приводит к возникновению конституционализма: реальные отношения в обществе предопределяет племенной и кланово-этнический характер организации.
3. Сам конституционализм и представление о нем развиваются. В Европе он возник как противоположность организации феодального общества, гарантий подлинной свободы, но со временем стало ясно, что необходимы социальные и правовые инструменты, ограничивающие демократию, когда она начинает оказывать негативные действия.
4. Особенности конституционализма а конкретной стране тесно связаны с задачами, решаемыми обществом в тот или иной момент времени. Например, в постоциалистических странах Восточной Европы задача преодоления последствий тоталитарной однопартийной системы предопределила многие особенности конституционализма (в частности, стремление не только создать институты, противодействующие возрождению прежнего общественного устройства, но и детально оформить в правовом плане отношения к прежнему строю). Это выразилось, в частности, в принятии специальных законов, содержащих негативную оценку социалистического периода государственности, например, в Болгарии в 2000 году был принят закон «Об объявлении коммунистического режима преступным». Однако если политический смысл и назначение такого рода актов вполне очевидны, то в правовом смысле они являются скорее декларациями, чем актами, регулирующими общественные отношения, во всяком случае, их правовая сторона вызывает у юристов серьезные сомнения.
5. В самом общем виде большинство ученых приходит к выводу, что для конституционализма характерен некий баланс между разными, нередко противоположными составляющими социального устройства: между народным суверенитетом и индивидуальной свободой, разделением властей и их взаимодействием, принятием решений на основе принципа большинства и с учетом мнения меньшинства.
Конституционный строй это совокупность характеристик организации общества, которая показывает, что конституционализм в нем утвердился или начинает утверждаться.
Термин «конституционный строй» встречается в конституциях ряда государств, прежде всего постсоциалистических. В конституциях зарубежных стран содержится целый ряд положений о конституционном строе:
- провозглашается право народа определять конституционный строй. Например, согласно части 3 статьи 5 Конституции Украины 1996 года «право народа определять и изменять конституционный строй в Украине принадлежит исключительно народу и не может быть узурпирован государством, его органами или должностными лицами»;
- устанавливаются меры по защите конституционного строя. Например, в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Конституции Казахстана 1995 года «не допускается пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя;
- определяются органы, ответственные за охрану конституционного строя.
Конституционный идеал в широком смысле – это совокупность идей о справедливой, демократической и в силу этого оптимальной организации государства.
Конституционный идеал в узком смысле – совокупность тех идей об оптимальной и справедливой организации государства, которые должны найти соответствующее выражение в конституции.
Очевидно, что в условиях политического многообразия не может быть единого конституционного идеала.
Точка зрения. Как отмечал К. Шмитт в своем классическом для науки конституционного праве труде «Теория конституции», каждая политическая партия в процессе политической борьбы признает подлинной ту конституцию, которая соответствует ее политическим установкам. Так, с точки зрения либерально-буржуазного конституционного идеала можно говорить о конституции только в том случае, если гарантирована частная собственность и свобода личности, любой другой порядок будет тиранией, деспотией. – См. подробнее: Карл Шмитт. Расцвет и катастрофа // Шмитт К. Политическая теология. М.: Канон-Пресс-Ц, 2000. –С. 259-314.
Биография. Шмит Карл (1888-1985 гг.) известный немецкий юрист, политолг и публицист, внес значительный вклад в разработку теории конституции. Преподавал право в университетах Бонна, Берлина, Кельн. Критик Веймарской конституции и послевоенной деятельности Рейхстага. 1 мая 1933 года вступил в нацистскую партию и стал теоретиком и политическим обозревателем в фашистской Германии.
В российской науке долгое время фигурировал только как теоретик нацизма, его работы не переводились на русский язык, а оригиналы находились в спецхране. Однако, студенты западных университетов до сих пор изучают его труды которые признаны классикой ХХ века. Наиболее цитируемой работой по конституционному праву является («Учение о Конституции») 1927год.
Либеральная буржуазия в борьбе с абсолютизмом вырабатывала в полнее определенную концепцию конституционного идеала, и этот конституционный идеал был отождествлен с конституцией. Идеологи либеральной буржуазии утверждали, что можно говорить о наличии конституции только тогда, когда она удовлетворяет требованиям либеральной свободы и обеспечивает разделение властей. Выводом из этого было утверждение, что не каждое государство по своей природе имеет конституцию, а бывают государства конституционные и неконституционные, что являлось бы абсурдом, если исключить идею конституционного идеала, скрытого в концепции конституции. Концепция конституционного идеала в ХIХ веке стала основой для юридических построений ученых – специалистов в области конституционного права. Она имеет три главные составляющие:
-система гарантий буржуазной свободы;
-разделение властей;
-наличие конституции – писаного акта.
Эта концепция и внестоящее время лежит в основе большинства современных конституции. Следует отметить, что сильная сторона либеральной концепции конституционного идеала состоит в том, что она нацелена на такую организацию государства, которая создает возможность для защиты гражданина от злоупотреблений со стороны государства. Современный вариант, по сравнению с классическим, значительно модернизирован: один из его важных моментов – наличие институтов, являющихся частью государства, но при этом обеспечивающих контроль над деятельностью государства (конституционный контроль, омбудсмен, международная судебная защита и т.п.). Кроме того, современный конституционный идеал правового государства включает демократический политический режим.