Конституционно-правовой статус Кабинета Министров Украины в системе государственной власти
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ый орган государственной исполнительной власти в пределах своей компетенции осуществляет не только оперативно-исполнительские и юрисдикционные функции, но и правотворческую функцию, которая обусловлена необходимостью конкретизации и детализации требований законов, актов Президента и Кабинета Министров Украины применительно к непосредственному регулированию тех общественных отношений, которые возникают в сфере функционирования данного органа.
Центральный орган государственной исполнительной власти возглавляется его руководителем (министром, председателем), которого назначает Президент Украины. У руководителя имеются заместители, которые назначаются в соответствии с требованиями законодательства. Распределение обязанностей между заместителями производится руководителем.
Руководитель центрального органа государственной исполнительной власти осуществляет руководство поручен ной ему отраслью хозяйственной, социально-культурной или административно-политической деятельности и несет ответственность перед Президентом и правительством Украины за состояние дел в подведомственной ему сфере. Исходя из этого он определяет сферы и степень ответственности своих заместителей и руководителей подразделений и служб центрального аппарата данного органа.
Для согласованного и квалифицированного решения задач, которые возложены на данный орган государственной исполнительной власти, коллегиального обсуждения наиболее важных направлений его деятельности и развития соответствующей отрасли в структуре органа исполнительной власти создается Коллегия. В состав Коллегии включаются руководитель данного органа, его заместители, а также руководящие работники отдельных учреждений, предприятий и организаций, которые входят в систему данного министерства (государственного комитета или ведомства). Членов Коллегии утверждает Кабинет Министров Украины. Решения Коллегии проводятся в жизнь приказами руководителя центрального органа государственной исполнительной власти.
В случае необходимости разработки и рассмотрения научных рекомендаций и предложений, касающихся основных направлений развития отрасли, внедрения новейших достижений науки и техники, освоения новых технологий и т.п. в центральном органе государственной исполнительной власти может быть образован научно-технический (или научный) Совет, состоящий из представителей науки и высококвалифицированных специалистов. Состав такого Совета и положение о нем утверждает руководитель соответствующего центрального органа государственной исполнительной власти.
Ведомственный контроль осуществляется преимущественно отраслевыми органами государственной исполнительной власти в пределах соответствующей отраслевой системы. Он осуществляется вышестоящими органами государственной исполнительной власти по отношению к подчиненным им структурным подразделениям, учреждениям и организациям и охватывает все стороны деятельности подконтрольных объектов. Полномочия по осуществлению контрольной деятельности центральных органов государственной исполнительной власти закрепляются в Положениях о соответствующих министерствах, ведомствах или комитетах. Так, например, согласно Общему Положению о министерстве, ином органе государственной исполнительной власти Украины, утвержденном Указом Президента Украины от 12 марта 1996 года, данные органы в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию государственной политики относительно развития подчиненной им отрасли и осуществляют контроль на выполнением задач и функций, возложенных на подведомственные им предприятия, учреждения и организации.
Для осуществления ведомственных контрольных функций в министерствах и ведомствах, их структурных подразделениях, как правило, образуются специальные инспекции (контрольно-инспекторские управления, отделы, группы и т.п.).
На них возлагается задача получения собственной внутрисистемной достоверной информации относительно состояния дел в отрасли в целом или в отдельном подразделении (организации), а также относительно надлежащего и эффективного выполнения или определенных законодательством функций и полномочий с целью обнаружения и устранения возможных негативных результатов, а также причин и условий, которые их порождают. По результатам обследований, проверок и других форм контрольной деятельности контролирующие органы непосредственно могут вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольных объектов, отменять или изменять их решения, привлекать к ответственности виновных, а также принимать меры, направленные на устранение обнаруженных недостатков, устранение их причин и повышение эффективности работы подконтрольных объектов.
Аналогичные задачи возлагаются и на надведомственный контроль, который осуществляется межотраслевыми (функциональными) органами, в частности, функциональными министерствами и ведомствами (например, Министерством финансов, Антимонопольным комитетом, Министерством труда и социальной политики и др. По своему содержанию надведомственный контроль центральных органов государственной исполнительной власти касается, как правило, отдельных функций или конкретных сторон деятельности подконтрольных объектов (например, финансовой работы, соблюдения законодательства об охране труда и т.п.). Так, Министерство образования и науки осуществляет надведомственный контроль относительно вопросов, г связанных с аккредитацией учебных з