Конституционно-правовой статус Кабинета Министров Украины в системе государственной власти
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
¶ности.
Достаточно важным является запрет совмещения членом Правительства своей служебной деятельности с другой работой. Исключение делается для преподавательской, научной и творческой работы. При этом выполнять ее член Кабинета Министров может только в внерабочее время. Хотя применение термина внерабочее время выглядит достаточно спорно, если вспомнить норму части третьей статьи 6 Закона О Кабинете Министров Украины. Там идет речь о нераспространении на должности членов Правительства трудового законодательства, поскольку они настоящей же таки статьей объявляются такими, которые принадлежат к политическим должностям.
Однако ни в одном нормативном документе мы не найдем надлежащего разъяснения относительно регламентации распределения прав и полномочий административных и политических должностей. Указом Президента Украины от 20.09.2007 г. О мероприятиях относительно реформы государственной службы в Украине и обеспечения защиты конституционных прав государственных служащих объявлено о необходимости нормировать в законодательстве о государственной службе вопроса о классификации административных и политические должностей. Однако каких-то сдвигов на этом направлении пока что нет. Поэтому вышеупомянутое положение о политичности должностей членов Правительства зависает в определенном правовом вакууме.
Установлено также определенное условие в случае внесения на рассмотрение парламента представления на должность члена Правительства лица, которое в это время является народным депутатом Украины. До представления в таком случае должно быть прибавлено личное заявление народного депутата Украины о досрочное прекращении им депутатских полномочий, если он будет назначен на должность члена Кабинета Министров.
Если в ходе пятнадцатидневной проработки поданных документов и сведений Президент обнаружит, что определенным образом нарушены требования Конституции Украины или Закона "О Кабинете Министров Украины" относительно внесения предложения о кандидатуре на должность главы Правительства, или будут установлены признаки несоответствия предложенной кандидатуры требованиям к члену Кабинета Министров Украины, перечень которых есть в Законе о Правительстве, он в соответствии с данным Законом информирует парламент о невозможности внесения представления относительно предложенной кандидатуры.
Учитывая эту новеллу Закона можно с некоторой категоричностью говорить, что на сегодня остановлена дискуссия о правомочии невнесения Президентом номинированной коалицией кандидатуры на должность главы Правительства. До этого ряд специалистов считали, что в случае выявления вышеупомянутых нарушений, Президент тем не меньше должен внести представленную ему кандидатуру, сообщив о своих замечаниях. Принятая в Законе формулировка устранила сомнения в возможности запрещения Президентом номинированной кандидатуры, но такое решение Главы государства должно иметь четкую правовую мотивацию, не неся, очевидно, какую-то политическую расцветку.
Надо иметь в виду, что формирование состава Правительства не может носить перманентный характер и должно укладываться в четкие конституционные сроки. Первое из ограничений уже было рассмотрено, когда шла речь о пятнадцатидневном сроке, который отводится для представления Президентом в парламент кандидатуры на должность Премьер-министра. Наиболее весомым следует считать ограничение, которое накладывается на срок окончания формирования персонального состава Кабинета Министров (пункт второй части второй статьи 90 Основного закона). Этой нормой предусматривается право Президента досрочно прекратить полномочия парламента, если в течение шестидесяти дней после отставки Кабинета Министров Украины такая процедура не будет закончена. Не углубляясь в нюансы этой правовой нормы, о чем будет идти речь позже, будем иметь в виду такое положение при дальнейшем комментировании глави 33 Регламента.
Спорным выглядит требование об установлении вышеупомянутого пятнадцатидневного срока также и для представления Президента Украины о назначении парламентом Министра обороны Украины и министра иностранных дел. Действительно, в соответствии с пунктом десятым части первой статьи 106 Основного закона функция номинации кандидатур на эти должности является исключительной прерогативой Главы государства. Но при этом следует учитывать, что упомянутые министры являются членами Кабинета министров. И потому в своей повседневной работе подчинены Премьер-министру Украины, исходя из нормы части пятой статьи 114, которая устанавливает, что Премьер-министр руководит работой Правительства.
Такой порядок взаимоотношений в Правительстве обусловливает необходимость того, чтобы кандидат на должность главы Правительства имел определенное время для детального ознакомления с предложенными Президентом кандидатурами на знаковые в Правительстве должности министров обороны и иностранных дел. Поэтому было бы логично установить такой порядок осуществления Президентом процедуры представления на должности главы Правительства и руководителей отмеченных министерств : представление на должности Министра обороны и Министра иностранных дел должно быть внесено не позже чем за день до рассмотрения в парламенте вопроса о назначении кандидатуры на должность Премьер-министра.
Если же такое представление делается уже при действующем главе Правительства, то логическим было бы установить к