Конституционно-правовой статус Кабинета Министров Украины в системе государственной власти
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
? настоящее время мы вернулись к исходному варианту. Должна ли каждая вновь созданная коалиция депутатских фракций выполнять процедуру номинации Премьер-министра?
Обычно, это происходило обязательно, когда коалиция создавалась впервые при определенной каденции Верховной Рады, а именно сразу же после проведения парламентских выборов. Ведь в соответствии с действующей Конституцией (части восьмой статьи 83) внесения коалицией депутатских фракций предложения Президенту Украины относительно кандидатуры Премьер-Министра Украины есть ее конституционным долгом. И потому никто другой, кроме коалиции, не может его выполнять.
Другое дело: или удастся коалиции выполнить эту процедуру, ведь внутренние расхождения внутри коалиции могут привести к тому, что депутатским фракциям, которые создали коалицию, не удастся дойти до понимания относительно согласованной кандидатуры на должность Премьер-министра. В Регламенте Верховной Рады отмечаются определенные требования к технологии осуществления номинации кандидатуры на должность главы Правительства (рис.1.1.)
Рассмотрим, как до реформ Конституции Президентом Януковичем проходило формирование КМУ.
Рис. 2.1. Механизм переизбрания КМУ Украины
Последовательность действий коалиции при этом. Вопрос о внесении предложения рассматривается на общих собраниях коалиции. Правила выполнения такой процедуры являются внутренним делом коалиции и может проводиться за определенной исключительно коалицией регламентацией.
Решение коалиции относительно кандидатуры руководителя Правительства, как и любое другое ее решение принимается в соответствии с нормой части первой статьи 63 Регламента на ее собраниях большинством голосов народных депутатов, которые входят в состав коалиции. Такое требование единое и любые дополнительные условия относительно принятия решений коалицией не могут приниматься к сведению. То есть, может избираться произвольная форма голосования и другие специфические отличия принятия решений конкретной коалицией. Главное, повторяем, что решение должен приниматься большинством состава коалиции, а не, например, большинством присутствующих на таких собраниях народных депутатов.
Четко установлено, что решение коалиции с предложениями относительно кандидатуры главы Правительства должно быть передано Председателю Верховной Рады Украины не позже следующего рабочего дня после его принятия. В свою очередь, он должен безотлагательно направить его Президенту Украины для дальнейшего реагирования. Передача решения спикеру парламента предусматривается в рабочий день с тем, чтобы немедленно были задействованы соответствующие службы, которые регистрируют и вручают служебную корреспонденцию внутри парламента.
Такая же процедура номинации должна быть выполнена в ситуации, когда любая, только что созданная во время соответствующей каденции парламента коалиция, но не первая за счетом в этой каденции (назовем ее дежурной коалицией в отличие от первой в каденции), захочет изменить Премьер-министра. Некоторые настаивают на том, что такое должно происходить даже в том случае, когда дежурная коалиция не выражает желание предложить новую кандидатуру на должность Премьера, а соглашается на продолжение работы действующего на время создания этой коалиции главы Правительства.
Рассматривая этот вопрос, мы должны выходить из концепции желательного соблюдения стабильности существования действующих институтов власти и что даже формальное выполнение процедуры номинации и дальнейшего назначения того же Премьера не способствует такому очевидному постулата построения крепкого украинского государства. Хотели бы в рамках этого напомнить положение части четвертой статьи 64 ныне действующего парламентского Регламента.
Там, в частности определяется ситуация, когда действующая коалиция решает принять новый текст коалиционного соглашения и при этом Верховной Радой еще не было принято решение относительно назначения на соответствующую должность кандидатуры, которая была перед этим предложена коалицией. Речь там идет о любой номинированной коалицией кандидатуре, а следовательно и о кандидатуре на должность главы Правительства. Настоящей статьей устанавливается, что такая кандидатура не считается отозванной, если действующей коалицией, которая приняла новый текст коалиционного соглашения, не было принято другого решения относительно кандидатуры на соответствующую должность.
Однако, наиболее интересным в положениях отмеченной статьи нам видится то, что такая кандидатура будет считаться неотозванной даже в случае прекращения деятельности коалиции, если коалиция в новом составе не примет нового решения относительно этого. Такая норма подтверждает нашу точку зрения, которое в Регламенте четко прослеживается линия на соблюдение максимальной стабильности властных институций в Украине.
Конечно, наиболее оптимальным решением было бы внести изменения к Регламенту, которые бы окончательно расставили бы точки над і, четко определив в каких именно случаях созданная коалиция должна вносить предложение относительно кандидатуры на должность Премьер-министра.
Напомним, что частью третьей статьи 8 Закона Украины О Кабинете Министров Украины установлен порядок в соответствии с которым предложение коалиции депутатских фракций (фракции на правах коалиции) подается Президенту Украины за подписью руководителей всех депутатских фракций, кот