Конституционно-правовой статус Кабинета Министров Украины в системе государственной власти
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
>
Согласно ст. 113 Конституции Украины высшим органом в системе органов государственной исполнительной власти является Кабинет Министров. Кабинет Министров Украины ответственен перед Президентом, а также подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины. Его взаимоотношения с Президентом регулируются ст. 106 Конституции Украины. Президент по согласованию с Верховной Радой назначает Премьер-министра на должность, приостанавливает его полномочия и принимает решение о его отставке.
Хотя формально-юридически Президент страны не является главой исполнительной власти, однако он активно влияет на деятельность Кабинета Министров и других органов государственной исполнительной власти, что выражается в различных формах: прямо, поскольку Президент пользуется правом издания актов, касающихся определения правового статуса и компетенции многих органов исполнительной власти (министерств, ведомств, государственных комитетов); и опосредованно - через правительство я иные центральные органы исполнительной власти путем наначения и увольнения с должностей руководителей центральных и местных органов государственной исполнительной власти; создания и упразднения по представлению Премьер-министра соответствующих министерств, ведомств и других центральных органов государственной исполнительной власти, а также путем отмены актов Кабинета Министров Украины и актов Совета Министров Автономной Республики Крым.
В принципе, можно считать, что Кабинет Министров Украины, руководствуясь Конституцией, законами и актами Президента Украины (ст. 113 Конституции), действует под контролем Президента, вследствие чего они находятся в постоянном функциональном взаимодействии. Вместе с тем в пределах установленной Конституцией компетенции Кабинет Министров Украины действует самостоятельно как высший орган государственной исполнительной власти, возглавляющий всю систему органов этой ветви власти и в связи с этим пользующийся огромными полномочиями. Во-первых, Кабинет Министров призван обеспечивать государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, а также осуществление внутренней и внешней политики государства на основе исполнения требований Конституции Украины, законов и актов Президента. Это достигается разработкой и осуществлением общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины; обеспечением развития всех форм собственности, управлением объектами государственной собственности, а также проведением единой финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики государства.
Во-вторых, на него возлагается осуществление мер по обеспечению прав и свобод гражданина и человека путем идеализации их конституционного статуса, осуществления политики в сфере труда и занятости населения, социальной защиты граждан, а также реализации их прав и свобод в сфере науки, культуры, природопользования, обеспечения экологической безопасности.
В-третьих, Кабинет Министров осуществляет меры по обеспечению внешнеэкономической деятельности Украины, реализации таможенной политики, обеспечению обороно-способности и национальной безопасности страны, а также меры по поддержанию общественного порядка и борьбы с преступностью и правонарушениями.
Наконец, в-четвертых, Кабинет Министров разрабатывает проект Закона О государственном бюджете Украины и обеспечивает исполнение утвержденного Верховной Радой бюджета, представляя Верховной Раде отчет о его исполнении. В случае необходимости Кабинет Министров осуществляет и другие функции, определенные Конституцией и законами Украины, а также актами Президента Украины.
Иными словами, возглавляя иерархическую систему органов государственной исполнительной власти, направляя и координируя их работу в соответствии со ст. 116 Конституции Украины, Кабинет Министров, по-существу, обеспечивает практически повседневное и систематическое государственное руководство хозяйственной, социально-культурной и административно-политической деятельностью всей страны. Это обстоятельство и позволяет рассматривать Кабинет Министров как высший орган государственной исполнительной власти, осуществляющий исполнительную власть в общегосударственном масштабе.
Вместе с тем успешная реализация функций и полномочий Кабинета Министров была бы немыслима без аппарата соответствующих отраслевых министерств и ведомств, которые руководят конкретными отраслями хозяйственной, социально-культурной и административно-политической деятельности, либо осуществляют функциональное (межотраслевое) управление. Отраслевые министерства и ведомства согласно ст. 114 Конституции Украины относятся к центральным органам государственной исполнительной власти. В их число включаются министерства (например, Министерство экономики Украины, Министерство аграрной по-литики Украины); государственные комитеты (например, Го-сударственный комитет строительства, архитектуры и жилищной политики, Антимонопольный комитет Украины), а также разнообразные ведомства (например, Служба безопас-ности Украины, Государственная таможенная служба, Государственная налоговая администрация Украины и др.).
Центральные органы исполнительной власти являются своеобразными штабами отраслевого управления, сосредотачивающими важнейшие функции государственного руководства порученной отраслью хозяйственного, социально-культурного или административно-политического