Конституционно-правовой статус Кабинета Министров Украины в системе государственной власти
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
и механизмы создания Кабинета Министров Украины
2.1 Анализ правовых документов механизма работы Кабинета Министров Украины в системе государственной власти
Проанализируем основные положения функционирования КМУ Украины. Обеспечение целостности исполнительной власти является достаточно острым вопросом нынешнего времени. И это не просто острый вопрос. Острый вопрос потому, что полностью однозначно отражает несостоятельность политической элиты, ведущего слоя развивать логическую и эффективную систему отношений в этой ветке власти.
Целесообразно в первую очередь классифицировать это явление. По моему мнению, эго можно классифицировать как полицентризм исполнительной власти. О чем идет речь?
Реально внутри исполнительной власти Украины существует по крайней мере три группы центров подготовки и принятия правительственных решений. Формально правительственные решения освящаются Президентом или Кабмином. Неформально же в действительности их формируют такие группы влияния :
Первая группа центров - это Президент Украины и Администрация Президента Украины.
Вторая группа центров - Кабинет Министров Украины и Секретариат КМУ.
Третья группа центров - олигархические группировки, которые сегодня легализировались в виде некоторых фракций большинства.
Охарактеризуем эти центры. Первая группа центров - это Президент Украины и Администрация Президента Украины. Поняло, почему Президент Украины является одним из центров. Хотя не понятно, почему не единственным. В настоящее время Президент пытается подмять под себя две другие группы центроов.
Дело в том, что АП за фактом является весьма активным субъектом (игроком) процесса подготовки и принятия правительственных решений. Было бы понятно, если бы АП, обслуживая Президента, оказывая ему интеллектуальную и организационную поддержку, работала со всей исполнительной властью через Президента. Подчеркиваю - через Президента. Фактически же АП - орган, о котором нет и упоминания в Конституции, - на уровне своих специалистов очень плотно руководит процессом подготовки и принятия решений на всех этапах и постоянно вмешивается в политическое наполнение тех или других документов. Документов, которые готовятся конституционными органами. Попытки прекратить вмешательство АП были безуспешными. И будут такими. На Банковой, по существу, находится еще один Кабмин.
Именно наличие двух Кабминов активизирует стремление специалистов по Банковой к ничем нерегламентированного вмешательства в процесс подготовки и принятия правительственных решений. Целесообразнее официально встроить их всех вместе в процесс подготовки и принятия правительственных решений. Возможно, стоит объединить АП и Секретариат КМУ в единственный офис. То есть приближение к модели исполнительной власти Франции. Там возглавляет исполнительную власть и ведет заседание Кабмина президент.
Следовательно, подобные нашим противоречия, неформализированное, не задокументированное вмешательство АП в работу генерального секретариата правительства Франции там исключено процедурно. Исключено технологией. Исключено общим алгоритмом работы.Министра иностранных дел Украины осуществляется Верховной Радой открытым голосованиям
Премьер-министр назначается и освобождается указом Президента Украины.
Как правило, утверждению предшествует несколько дней консультаций и встреч кандидата с парламентскими фракциями. Утверждение кандидата на пост главы кабинета министров не простая формальность. Некоторых кандидатов утверждали незначительным большинством голосов, при этом кандидатура даже может быть отвергнута. Например, в 1999 Валерию Пустовойтенко не хватило всего трёх голосов для повторного утверждения в качестве премьер-министра после того, как он подал в отставку в связи с повторным избранием Леонида Кучмы президентом. После этого Кучма выбрал вместо него Виктора Ющенко. Юрию Еханурову не хватило три голоса в ходе первого голосования по его кандидатуре, в связи с чем через два дня пришлось проводить повторное голосование.
Премьер-министр, как и любой другой член Кабинета министров, может подать в отставку добровольно. После принятия действующей Конституции Украины лишь Павел Лазаренко воспользовался этим правом.
Президент Украины имеет право отправить премьер-министра в отставку, выразив ему вотум недоверия.
Премьер-министр руководит работой Кабинета министров Украины и подписывает постановления правительства.
Кроме того, премьер-министр предлагает на рассмотрение Президенту Украины кандидатуры Кабинета Министров Украины), а также предлагает на рассмотрение Президенту кандидатуры руководителей региональных администраций.
Глава правительства несет ответственность за исполнение указа правительства вместе с профильным министром. Назначение на должность Премьер-министра Украины, Министра обороны Украины и Министра иностранных дел происходит в соответствии со статьями 113-120, Конституции Украины, раздела О Кабинете Министров Украины и главы 33 Регламента Верховной Рады Украины.
В старой редакции Конституции Украины (к которой мы вернулись в настоящее время) предусматривалось, что функция номинации (представление кандидатуры) Премьер-министра, а, следовательно, главы Правительства, полагалось на Президента Украины. Конституция в редакции Закона № 2222-15 от 08.12.2004 отдала функцию номинации Премьер-министра коалиции депутатских фракций - ?/p>