История государственного управления в России
Методическое пособие - История
Другие методички по предмету История
легий в них были назначены прокуроры, подчиненные генерал-прокурору Сената.
Во главе коллежской канцелярии стоял секретарь, в ведении которого находился ее штат: нотариус или протоколист, отвечавший за протоколы заседаний; регистратор, обязанностью которого было вести учет входящих и исходящих документов; актуариус - хранитель документов: переводчик и множество писцов и копиистов.
В коллегиях был установлен следующий порядок рассмотрения дел: вся корреспонденция в нераспечатанном виде через дежурного чиновника поступала в присутствие. Указы государя распечатывал лично председатель, прочие бумаги - старший член коллегии. После регистрации документа секретарь докладывал о его содержании присутствию, причем сначала рассматривались дела государственные, затем частные. Члены присутствия заявляли свои мнения по очереди, начиная с младших, не повторяясь (снизу, не впадая один другому в речь). Дела решались по множайшему числу голосов. Если количество поданных за и против голосов было равным, то перевес брала та сторона, на которой был председатель. Протокол и решение подписывались всеми присутствующими.
Преимущества коллегий по сравнению с приказами заключались в коллегиальном обсуждении и решении дел, единообразии организационного устройства, более четкой компетенции. Деятельность и делопроизводство коллегий были строго регламентированы законом.
К сожалению, не всем замыслам Петра I суждено было сбыться. На практике коллежская система оказалась не столь эффективной, как рассчитывал ее создатель. Это было связано с недостатками нормативных документов, лежавших в основе их деятельности, многие недостатки унаследовались из приказной системы. Кроме того, сам принцип коллегиальности работал далеко не всегда: реально решающее влияние на принятие решений оказывали президенты коллегий.
В 1720 г. был образован Главный магистрат. Состав его назначался царем из купечества, имел коллегиальное устройство и предназначался для руководства деятельностью городской торговли.
В результате проведения петровских реформ большое количество приказов было заменено несколькими коллегиями, что позволяло установить повсеместный контроль за их деятельностью. Деятельность коллегий простиралась на всю территорию России. Однако реформы не были до конца последовательными Петра I. Отраслевой принцип не был до конца выдержан. Так, Берг, Мануфактур и Коммерц коллегия подчас выполняла судебные и финансовые дела (занимались сбором таможенных пошлин, сбором налогов и т.д.).
Кроме этого, коллегии не охватывали всех сторон госуправления: почту, полицию, просвещение, медицину, не подчиняли себе дворцовые землеуправление. Помимо этого, параллельно с коллегиями действовали приказы. Дворцовыми землями и крестьянами управлял Приказ большого Дворца.В 70-80-е гг. XVIII в. большинство коллегий были упразднены. Сохранились лишь четыре коллегии: Военная, Адмиралтейская, Иностранных дел и Медицинская.
Однако в 1796 г. коллегии вновь были восстановлены, и подчинялись директору над коллегией, имевшего право личного доклада царю.
.Кадровая политика Петра I
Кадровое обеспечение гос.службы стало одним из важных направлений деятельности Сената. Все назначения по гражданской службе (кроме высших - 1-х пяти классов) возлагались на Сенат, а подготовку и оформление их должна была осуществить Герольдмейстерская контора Сената. Должность герольдмейстера, кто б дворян ведал и всегда представлял к делам, когда спросят, была учреждена практически одновременно с введением Табели о рангах. Ему предписывалось всего государства списки иметь: кто, где, к делам годится, у кого сколько детей и в каком возрасте, кто умер, кто наследник и т.д.
От герольдмейстера требовался строгий и полный учет годных к службе лиц дворянского сословия. Он же должен был где какие есть вакансии или когда появятся, чтобы незамедлительно представить подходящую кандидатуру, а также был следить, чтобы дворяне не укрывались от службы. Еще одной обязанностью герольдмейстера была организация профессиональной подготовки будущих бюрократов. Ему надлежало учинить краткую школу - краткий курс экономики и юриспруденции.
В 1763 г. Герольдмейстерская контора была передана в подчинение первому департаменту Сената, а с 1800 г. стала именоваться Герольдией.
В 1762 г. вышел Манифест О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству, который законодательно отменил обязательную государственную службу для представителей дворянского сословия. Манифестом провозглашалось, что каждый дворянин волен сам определять, где, сколько ему служить и служить ли вообще. Дворяне теперь практически не несли обязанностей перед государством, но при этом сохраняли за собой сословные привилегии, в том числе и почти исключительное право приобретать землю. В манифесте законодательно была закреплена учебная повинность для дворянских детей, что было направлено на повышение образовательного уровня будущих государственных служащих
Создание системы должностных чинов и Табель о рангах стали одним из важнейших явлений русской общественной жизни XVIII века. Екатерина II, продолжательница петровских начинаний, признавала существование в России правила чин чина почитай. Один из западных путешественников, посетив Россию в конце XVIII в., метко подметил: Здесь все зависит от чина... Не спрашивают, что знает такой-то, что он сделал или м