История государственного управления в России
Методическое пособие - История
Другие методички по предмету История
Лекция 1. Основы изучения истории государственного управления в России
1.Актуальность изучения дисциплины ИГУР
История российского государства - это исторический опыт людей, их социальная память, циркулирующая в обществе, включая и память письменную - статьи, брошюры и монографии. В них можно найти ответ на вопрос о причинах социальных кризисов и способах их одоления.
Начало XXI в. характеризуется активным процессом становления новой российской государственности, адекватным современному уровню развития общества, институтов государственного управления и местного самоуправления.
Россия в начале XXI в. вновь на перепутье. Как ее обустроить? Кризис ее государственности приобрел затяжной и хронический характер. Вопрос об укреплении российской государственности и налаживании госуправления и местного самоуправления стал важнейшим среди всех острых проблем общественной жизни. В кризисные периоды истории народы часто обращаются к своему прошлому, где ищут ответ на поставленные вопросы.
Поскольку российское государство намного больше, чем просто государство, опыт государственного управления в России исключителен. Это - территория, покрывающая два континента, это - больше, чем 100 наций и национальностей с множеством разнообразных вероисповеданий, различным образом жизни, уровнем культуры и экономики. Какая же сила держала эти народы вместе столько времени? Изучение специфики такого управленческого опыта представляет особый интерес.
Исключительность истории российской государственности состоит в смене реформ и контрреформ, что обусловлено следующей причиной (хотя и не единственной). Со вступлением на трон каждого следующего монарха, а в советское время - нового генерального секретаря ЦК КПСС, прерывалась цепь преемственности общественной жизни страны.
В российском госуправлении обнаружились и такие черты характера русского народа, как великодушие и широта, коллективизм, свободолюбие, дружелюбие, терпение, доброта. При этом для России всегда было характерно стремление во всем доходить до крайности, до пределов возможного. И столица у нас на самой границе огромной империи (уникальный случай в мировой истории); и стремление русских быть самобытными, во всем искать собственный путь развития и в то же время - догонять Запад и острая жажда социальной справедливости при очень низкой политической активности населения, которое все стерпит и т.д.
Российская история становится одной из составляющих общее знание о закономерностях и случайностях в государственно-правовом развитии человечества. Исследователи новейшего времени стремятся понять тысячелетнюю историю российской государственной власти и реформ, определить исходную модель становления России как государства, надеясь тем самым найти причины и объяснения современных событий.
За последние годы был сделан важнейший шаг в преодолении классовой оценки российских реформаторов, появилась исторически подлинная характеристика монархов. Осуществлены новые подходы к оценке российских консерваторов: Победоносцева, Плеве, Шувалова, Валуева, Уварова, Бенкендорфа, Аракчеева и др. В советский период указанные деятели рассматривались как консерваторы-охранители, политические ничтожества, наконец, просто примитивные, жалкие люди. В новейшей историографии отмечено, что все они верно служили Родине.
Таким образом, сложилось 4 подхода к рассмотрению сущности государства:
1. Античный подход. Государство рассматривается как средство решения общих дел и регулирования отношений правительства и народа, а также средство, обеспечивающее политическую жизнь самого народа и человека. Такое понимание природы государства сложилось еще в древности, в античной философии. Оно сохраняется и сейчас.
. Классовый или формационный подход к природе государства, объясняющий происхождение государства разделением общества на классы. Эта точка зрения представлена в марксистском направлении философии. Как говорил Ленин: государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы.
. Правовой и организационно-структурный подходы рассматривают государство как источник права и закона (юридическое государство), организующее жизнь общества и деятельность самого государства и его структур в системе политических и общественных отношений.
4. Цивилизационный подход. Государство осуществляет широкий спектр функций. Оно выступает как хранитель исторических традиций, как олицетворение народности, справедливости и правосудия, безопасности и целостности. Оно решает информационные проблемы, собирает налоги, является судьей в споре общественных и частных интересов. При таком подходе ученые рассматривают влияние на государственную организацию общества не только классового фактора, но и природно-климатического, религиозного, геополитического и др.
Таким образом, овладение историческим опытом государственного управления России, изучение места и роли самих управленцев на разных этапах развития государственности, освоение методов и способов управления, поможет глубже понять современные управленческие проблемы, начать научную разработку современной обновляющейся российской государственности. Актуальность этой учебной дисциплины не ограничивается ее политическим, научным значением, но представляет профессиональный интерес для студентов, будущих мене?/p>