История государственного управления в России
Методическое пособие - История
Другие методички по предмету История
?жеров госслужбы.
2.Сущность государственного управления
Государство - важнейший институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций.
Государство - центральный институт власти в обществе и концентрированное осуществление этой властью политики и управления.
Поэтому и в данном случае нет смысла искать абсолютного определения государства, а следует выделить те основные черты, которые наиболее важны для понимания истории развития государства.
Государство возникает и развивается, прежде всего, из потребности сохранения целостности того или иного этнического массива, разделившегося на отдельные слои, имеющие особые, противоречащие друг другу интересы. Однако эта потребность чаще всего выявляется в весьма жесткой, с использованием насилия, борьбе социальных групп. Благодаря этому государство обладает определенной независимостью от всех социальных слоев, однако, в то же время, оно отнюдь не свободно от предпочтений по отношению к некоторым из них.
Государственное управление - это целенаправленные действия государственных органов и служащих по планированию, организации, мотивации, контролю, принятию и реализации актов (управленческих решений). Управление, особенно государственное, - сложное, многоплановое явление.
Государственное управление - одна из областей государственной политики, базирующаяся на выработанных в обществе и законодательно закрепленных общесистемных установках (Конституция, законы, указы и т.д.) с учетом теоретико-информационных, экономических, правовых, исторических, социологических и др. разработок и различных политических факторов, влияющих на содержание и направленность государственной политики.
Характерной особенностью российского опыта госуправления стала незначительная роль традиций гражданского общества, отсутствие глубоких традиций городского самоуправления. В отечественной истории цементирующую роль всегда играло государство, а политическое управление доминировало над экономическим.
Государственное управление страной осуществляется с помощью государственных органов, аппарата государственных учреждений (военные, судебные, полицейские, административные). Каждое учреждение обеспечивает выполнение основных и неосновных функций государства (поддержание порядка, защита и охрана границ, а также финансовая, хозяйственная и религиозно-воспитательная).
В государственном учреждении имеется организованная государством группа лиц (чиновников), государственных служащих, которые выполняют государственные задачи. Государственная служба сформировалась в результате реформ Петра I.
Государственная служба - особое публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной государственной задачи.
Государственные учреждения, имеющие властные полномочия, именуются органами государства. Государственный аппарат представляет собой систему тесно связанных друг с другом основных элементов государственного механизма и соответствующих им учреждений и органов.
Государственные учреждения и органы подразделяют на три основные группы:
высшие, которые подчинены непосредственно носителю верховной власти (царю, императору, президенту) и являются органами законодательства, верховного управления, надзора и суда (боярская Дума, Сенат, Государственный совет, Комитет и Совет министров и т.д.);
центральные - отраслевые и многоотраслевые органы, управления (приказы, коллегии, министерства), исполнявшие законы, а также распоряжения носителей верховной власти и высших органов власти;
региональные и местные органы власти и управления (губернские, уездные, городские и т.д.), территориальные, в отдельных случаях всероссийские, но связанные особенным территориальным делением отдельных национальных окраин.
.Предмет и задачи дисциплины ИГУР
ИГУР - молодая, актуальная, формирующаяся наука. Как учебная дисциплина она возникла лишь в 1995 г., когда была включена в Государственный стандарт высшего образования по специальности ГМУ. Однако научный интерес к данной области знаний огромен. За эти 15 лет выпущены десятки книг и учебников.
Изучение особенностей истории российской государственности, реформ и контрреформ, управленческой культуры помогает глубже понять современные проблемы, заглянуть в будущее.
ИГУР - наука и историческая, и юридическая. Она есть часть истории российского общества и стоит в одном ряду с историей общественной мысли, историей развития производительных сил, историей искусств и т.д. В то же время она является юридической наукой, ибо объектом ее изучения являются правовые институты России в определенный исторический период.
ИГУР изучает не только закономерности, но и особенности государственно-правовых явлений в их целостности, единстве, хронологической последовательности, взаимосвязи и взаимозависимости.
Предмет ИГУР - возникновение, развитие и преобразование государства и его аппарата, всех элементов государственного механизма и соответствующих им учреждений и органов.
Задачи учебного курса ИГУР:
) объяснение социально-экономических и политических предпосылок возникновения государства, всей системы его учреж