История государственного управления в России
Методическое пособие - История
Другие методички по предмету История
7;. Исчез ряд крупных княжеских и боярских фамилий (вследствие опричного террора и Смуты), другие потеряли земли, вотчины, захудали. В роли наиболее крупных землевладельцев выступали новые слои боярства, которые были обязаны своим выдвижением близостью к царю. Шел процесс стирания граней между вотчиной и поместьем, а в правление Петра I дворяне уже владели поместьем на вотчинном праве.
В руки дворянства постепенно переходила руководящая роль в управлении. Если в Боярской думе еще преобладали старые знатные роды, то приказная администрация в значительной степени сосредоточивалась в руках дьяков и неродовитого дворянства, выделявшегося личными заслугами. К середине XVII в. значительно усилилась роль дьяков в Боярской думе. В свою очередь дворянство все настойчивее требовало уравнения прав на основе деловых способностей и отмены старинной системы местничества при занятии государственных должностей.
В период Смуты конца XVI - начала XVII вв. изменилась сложившаяся при Иване Грозном схема служения - царь служит Богу и лишь ему подсуден; подданные служат царю и равны между собой как холопы и рабы его. На русском престоле оказались цари, которые, с точки зрения современников, были лишены богоизбранности (Борис Годунов, Василий Шуйский, не говоря уже о самозванцах). Отсутствие богоизбранности делало их ненастоящими царями, о чем писали современники Иван Тимофеев во Временнике, Авраамий Палицын в Сказании и другие авторы. В русском общественном сознании того времени проводилась четкая граница между правителем самодержцем и самозванцем самовластием. Последний понимался уже не как законный правитель, требующий себе повиновения, а как монарх... который сам творит беззакония. Однако и самовластному монарху следовало служить, ибо он будет наказан Богом, а непослушание народа может привести к гибели государства.
При избрании Михаила Романова на русский престол в документах особо подчеркивалось восстановление богоизбранности царя: по изволению Божию.... Кроме того, подъем национального самосознания в период народного ополчения породил идею народоизбранности нового правителя - по избранию всех чинов людей. С этого времени Государь всея Руси подразумевается как избранник всего народа. При объявлении Михаилу Романову о приглашении его на царство послы от народа заверяли: ... и служить тебе, государю, и прямить, и головы свои за тебя класть все люди от мала до велика рады. Теперь любая служба (от сторожей до судей приказов) трактовалась как служба русскому монарху, лично ему и никому более.
Русские самодержцы конечно не восклицали подобно Людовику XIV Государство - это я, но Алексей Михайлович называл Россию своим единого государя государством. Тогда же среди служилых людей появились те, которые видели свою службу в служении не только государю, но и государству. Отечеству, общей всенародной пользе и общему благу. Более того, требованием общего блага царь Федор Алексеевич обосновал отмену местничества в 1682 г.
Одним из первых начал служить не государю, а государству начальник Посольского приказа Афанасий Ордин-Нащокин (1642-1680). Виднейший дипломат он в своих сочинениях писал, что заключал мирные договора для устроения своего государства. Ордин-Нащокин представлял собой тип западника, который отвергал внешнее следование западному быту, но отстаивал внутреннее преобразование России по примеру европейских стран.
Ссылаясь на опыт иностранных государств, он всегда имел в виду великую прибыль государевой казны, полноту и расширение государства. В предложенном им Новоторговом уставе главным было стремление поддержать мелких русских торговцев через ограничение влияния иностранного капитала в России. Среди немногочисленных последователей Ордина-Нащокина назовем наиболее выдающихся - боярина А.С. Матвеева и князя В.В. Голицына.
В целом в XVII в. в приказной среде шло размежевание понятий служба и приказная работа: первая содержала элемент старого средневекового подданства - вассальной зависимости, которая проявлялась со времени военных походов государя; вторая - зерно будущей бюрократической государственной службы как профессиональной деятельности. Чем значимее было учреждение, где шла приказная работа, тем выше было и самомнение его служащих. Петр I уже окончательно провел нестираемую черту между понятиями государь и государство. Он придерживался сам и проводил в своих законах идею служения Отечеству во имя общей народной пользы, в которую глубоко уверовал и подчинил ей всю свою деятельность. Ни один указ Петра I не обходился без той или иной ссылки на идею служения Отечеству.
Особенно яростно Петр I боролся с местничеством. Обычай местничества, возникший в начале XVI в., отражал стремление высшей аристократии занять свое место в системе объединенного Русского государства. Суть местничества состояла в том, что при назначении служилых людей на те или иные должности учитывалось прежде всего их происхождение, а не личные заслуги. Основой местнического счета была не абстрактная знатность, а прецеденты, случаи. Потомки должны были находиться друг с другом в тех же служебных отношениях (начальствования, равенства, подчинения), что и предки. Если дед одного дворянина был первым воеводой, а дед другого - вторым при нем, то на любой другой совместной службе, хотя бы на обед?/p>