История государственного управления в России
Методическое пособие - История
Другие методички по предмету История
ческой жизни Европы. Постепенно складывались предпосылки для перехода России в новое качество великой державы общеевропейского ранга.
Первые шаги к вхождению в европейскую систему были сделаны во 2-й пол. XVII в., когда после участия в войне со Швецией (1656-1661), Андрусовского перемирия (1667) и Вечного мира с Польшей (1686), закрепив за собой Левобережную Украину и Киев, Россия вступила в Священную лигу против Турции.
.Создание абсолютной монархии
Абсолютизмом называется неограниченная монархия, при которой верховная власть, т.е. вся полнота государственной власти в стране всецело и нераздельно принадлежит царю. Его власть не ограничивается никаким органом, он ни перед кем не отвечает и никому в своей деятельности не подконтролен. Таким образом, абсолютная монархия представляет собой государственную форму диктатуры правящего класса.
Возникновение абсолютной монархии в России относится ко 2-й пол. XVII в. В это время происходит фактическое слияние областей, земель и княжеств в одно целое. Происходит концентрирование небольших местных рынков в один всероссийский рынок. В это время возникают буржуазные отношения, возрастает роль посадского населения в политической жизни страны, появляются первые мануфактуры.
В начальный период становления абсолютизма в России монарх в борьбе с боярской аристократией опирается на верхушку посада. И посад пока доволен царем, т.к. Соборное Уложение 1649 г. выполнило требование посада о ликвидации их основных конкурентов - белых слобод. Царь выполнил и другое требование - ограничил права иноземных купцов. Таким образом, русское купечество было заинтересовано в становлении абсолютизма в России.
Хотя в этот период и происходит процесс зарождение буржуазных отношений, основы феодализма еще не были подорваны. Господствующей системой продолжает оставаться помещичье хозяйство. Однако оно тоже вынуждено приспосабливаться к рынку и товарно-денежным отношениям. Так, в XVIII в. происходит возрастание роли поместного хозяйства в экономике и подъем политического значения дворянства.
В период становления абсолютизма монарх опирался на дворян в борьбе с боярской и церковной оппозицией, выступавшей против усиления царской власти.
Считается, что абсолютизм в России возник во 2-й пол. XVII в., когда перестали созываться Земские Соборы, ограничивающие власть царя. Укреплялась приказная система управления, непосредственно подчиненная царю. В конце XVII в. было создано постоянное царское войско. Царь приобрел значительную финансовую самостоятельность, получая доходы от своих вотчин, сбора подати покоренных народов, от таможенных сборов, возросших в связи с развитием торговли. Эти налоги, а также царская монополия на изготовление и продажу водки, пива, меда давала царю возможность содержать огромный государственный аппарат.
С ослаблением экономической и политической роли бояр снизилось значение и Боярской Думы. Состав ее стал пополняться дворянами. Особое значение приобретает тайная, или ближняя дума из небольшого числа близких царю лиц. Об упадке Боярской Думы свидетельствует и резкое увеличение числа именных указов, изданных царем без совещания с Думой. Так, царь Алексей Михайлович издал 588 именных указов, в то время как указов, одобренных Думой, насчитывается лишь 49.
Соборное уложение 1649 г. также отразило возросшую власть самодержавного монарха. Специальные главы Уложения были посвящены охране жизни и чести, а также здоровья царя. Вводилось понятие государственного преступления, причем не делалось никакого различия между преступлением против государства и действиями, направленными против личности государя. Устанавливалась охрана порядка внутри царского двора или вблизи местопребывания царя.
Во 2-й пол. XVII в. шел процесс возрастания личной власти монарха в области верховного управления. Появилось понятие именной указ. Так назывался законодательный акт, составленный только царем, без участия Боярской думы. Правда, эти указы касались пока второстепенных вопросов верховного управления. Устанавливалась также практика докладов царю начальниками важнейших приказов.
Окончательно же абсолютизм оформляется в 1-й четверти ХVII в. при Петре I.
В первые годы царствования Петра I Боярская Дума формально существовала, но никакой власти не имела, сократилось и число ее членов. В XVII в она по-прежнему являлась высшим органом государства, разделявшим с царем прерогативы верховной власти. Необходимость царской власти опираться на Боярскую думу свидетельствовала о незавершенном развитии абсолютизма и живучести остатков сословно-представительного строя. В состав Боярской думы входили думные люди четырех степеней: бояре, окольничьи, думные дворяне и думные дьяки. Все они назначались царем пожизненно. Значение их было велико: по многим делам они были докладчиками, а также формулировали решения думы. Постепенно их удельный вес в думе увеличивался.
В XVII в. Боярская дума оставалась верховным органом по вопросам законодательства, управления и суда. Наиболее важные вопросы обсуждались на совместных заседаниях думы с царем, менее важные - без него. Однако без согласия царя дума не могла принимать постановления. Думные чины приносили присягу: самовольством без государева ведома никаких дел не делати.
В конце XVII в. высшим органом государственного управления оставалась Боярская дума. И хотя Боярская дума работала довольно напряженно, бояре съезжались в перво