История государственного управления в России
Методическое пособие - История
Другие методички по предмету История
?инимать всем составом Собора. Продолжительность работы соборов была различна: от нескольких часов, до нескольких лет. Так, работа Земского собора, избравшего на царство Михаила Романова, продолжалась в течение 1613-1615г. Решения Земского собора оформлялись принятием специального соборного документа, который носил название приговора. Они не были формально обязательными для царя, но фактически он не мог с ними не считаться, т.к., дворяне и богатые посадские люди обеспечивали ему поддержку. Т.о., Земские соборы с одной стороны, ограничивали власть царя, с другой - всемерно ее укрепляли.
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ в XVII в.
Система приказов являлась органами центрального отраслевого управления, получила в конце XVI в. дальнейшее развитие, охватывая все органы гос.управления.
Большое значение имел Поместный приказ, решавший вопросы поместного и вотчинного землевладения, с раздачей земель дворянам, регистрация вотчин и т.д. Он же рассматривал судебные споры по земельным делам.
В связи с созданием стрелецкого войска был образован Стрелецкий приказ. С появлением специализированных военных частей возникали Пушкарский, Рейтарский приказ. Полицейские функции и суд по разбойным и татебным делам осуществлял Разбойный приказ. Московская полицейская служба и суд важнейшим уголовным делам находились в руках Земского приказа. Он ведал переписями дворов, собирал подати с посадского населения Москвы.
Существовали приказы, занимавшиеся управлением отдельных местностей Российского государства - Владимирский, Галицкий, Казанский, Сибирский. Они занимались также сбором налогов и судом.
Важную роль играли финансовые приказы. Приказ большого прихода ведал таможенными пошлинами, откупами, торговыми сборами. Приказ большой казны собирал прямые налоги с городского населения, занятого торговлей и ремеслом. Питейные доходы с государства собирал приказ Новая четверть. Имелись приказы с узкой специализацией - Приказ книгопечатного дела, Аптекарский приказ и др.
В приказах часто присутствовало дублирование, бюрократизм, взяточничество. В 1656г. учрежден даже Счетный приказ, время от времени проверявший расходные и приходные книги приказов, но эта мера большого результата не дала.
Существовала большая группа дворцовых приказов. Так, приказ большого дворца ведал дворцовыми землями и снабжением царского двора всем необходимым. Казенный приказ занимался личной казной царя и охраной царских драгоценностей.
Характерной особенностью приказов было сосредоточение в их ведении не только управленческих, но и судебных функций.
. Местное управление
В данный период система кормлений постепенно заменяется органами губного и земского самоуправления. Термин губа не имеет четкого объяснения. Под губой понимался округ, административная единица, в которой действовала губная изба. Губные избы были поначалу созданы как карательные органы, которые ведали борьбой с разбойниками, убийцами, поджигателями, а также сыском беглых.
Впоследствии функции губных изб расширились. Они стали заниматься сбором податей, переписью населения, осуществлять контроль за питейными учреждениями, корчмами. Губные ведали губной тюрьмой, отдавали админ-ые распоряжения. Поначалу они действовали параллельно с кормлениями. Но в 1556г. система кормлений была отменена, а компетенции губных изб расширились.
Губные старосты избирались из детей боярских - мелких дворян, которые перешли в разряд служилых людей. При них были помощники - уездные старосты, десятские и лучшие люди. От старост требовалось знание грамоты. При губной избе состоял дьяк, ведавший делопроизводством. Губная изба избиралась сроком на 1 год.
Кроме губной избы существовала разбойная изба, которая контролировала губные органы, могла привлечь к ответственности губных старост и целовальщиков (судебные органы) за взяточничество.
Т.о., во второй пол. XVI в. самостоятельность губных органов была ограничена, контроль за ними осуществлялся центральными правительственными органами.
Кроме губной реформы в сер. XVI в. была проведена земская реформа, в результате которой были созданы органы земского самоуправления, которые избирались из среды посадского населения и зажиточных слоев крестьянства. Земское самоуправление распространялось только на посадских людей и крестьян.
Земские уставные грамоты определяли деятельность земских изб. Они состояли из старост и выборных людей. На них лежала обязанность сбора оброка (волостные откупы), который устанавливался вместо податей, платившихся ранее кормленщикам. Оброк шел в гос-ую казну и способствовал укреплению центральной власти и гос. аппарата.
В начале XVII в. началась реорганизация местного управления. Во многие уезды и города были назначены воеводы. Они представляли административную и военную власть, командовали вооруженными отрядами, контролировали сбор податей и выполнение повинностей, ведали судом, полицией. Им подчинялось местное самоуправление и городовые приказчики.
В помощь воеводе был создан специальный аппарат - приказная или съезжая изба с дьяками и подъячими, приставами, рассыльщиками и приказчиками. Воеводы отличались взяточничеством, казнокрадством, произволом. Воеводско-приказное управление тем не менее осуществляло гос.управление и карательную политику государства более эффективно, чем земское и губное.
Произошла реорганизация в вооруженных сил?/p>