История государственного управления в России
Методическое пособие - История
Другие методички по предмету История
µ в царских палатах, их внуки должны были сохранять то же соотношение: внук первого воеводы выше, второго - ниже. При местнических счетах часто выстраивали длинную цепочку случаев. Пропустить невместное назначение было опасно: другие роды получали в свои руки мощное оружие и против получившего назначение, и против его родни, и против его потомства.
Местнические тяжбы были обычным делом в Московском государстве. Со времен Ивана Грозного правительство пыталось ограничивать местничество, так как оно нарушало интересы государственной службы. При царе Алексее Михайловиче практиковался порядок в походе быть без мест, т.е. воеводы назначались в обход местничества. Процесс постепенного уравнивания прав отдельных разрядов феодалов завершился при царе Федоре Алексеевиче указом 1682 г. об отмене местничества. Однако это явление оказалось очень живучим и проявлялось при любом удобном случае (до сих пор).
. Центральные органы власти и управления
Усиление власти царя выразилось в создании в 1704 г. Кабинета Петра I - учреждения, имеющего характер личной канцелярии главы государства по многим вопросам законодательства и управления. Аппарат Кабинета состоял из кабинет-секретаря и нескольких подьячих, именовавшихся канцеляристами, подканцеляристами и копиистами. Кабинет имел характер военно-походной канцелярии царя, куда поступали полковые табели и другие военные и финансовые документы. Чиновники Кабинета вели ежедневный Юрнал, т.е. запись местонахождения и времяпрепровождения царя, в которой отражались не только придворные, но и военные события. Петр I передавал на хранение в Кабинет все бумаги, чертежи и книги.
Со временем роль Кабинета возросла. Через него Петр I вел переписку с русскими посланниками за границей, губернаторами, а также переписку по горным и мануфактурным делам (о выдаче привилегий, о казенных заводах, штатах и т.д.). В Кабинет адресовались челобитные, жалобы и даже доносы от подданных. Кроме того, именно через Кабинет Петр I поддерживал связь с Сенатом, Синодом, коллегиями и губернаторами. Прекратил существование этот орган в 1727 г., после смерти Петра.
В феврале 1711г. был учрежден Правительствующий Сенат. С этого времени Боярская Дума - последний гос. орган, ограничивающий власть монарха - была упразднена. Также была ликвидирована Консилия министров. Вместо них и был учрежден постоянно действующий высший правительственный коллегиальный орган - Сенат для всегдашних наших в сих войнах отлучек, а потому слушаться Сенат предписывалось как его самого. Царь лично написал текст присяги для сенаторов. В ней, в частности, содержались слова: Обещаюся... перед господом Богом, сотворившим всяческая, что мне честно и чисто, неленостно, но паче ревностно исполнить звание свое.
На первых порах Сенат состоял из лиц, назначаемых царем, затем стал собранием президентов коллегий, с 1722 г. состав его был смешанным, включал как президентов коллегий, так и специально назначенных членов - сенаторов, коллегиям чуждых. Этот орган госуправления ведал вопросами правосудия, расходами казны и налогами, торговлей, контролем за административными лицами всех уровней.
При Сенате имелись: разрядный стол (позднее его сменила герольдическая контора), который ведал учетом дворян, прохождением ими службы, назначением на государственные должности и расправная палата - для расследования служебных преступлений.
Сначала функции Сената были законосовещательными и исполнительными. Он должен был заботиться о соблюдении правосудия, о государственных доходах (денег как можно больше сбирать, понеже деньги суть артерия войны) и расходах, о явке дворян на военную службу и т.п.
Организовывать и контролировать деятельность Сената было поручено генерал-прокурору, в обязанности которого входило: сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил и во всех делах, которые к сенатскому рассмотрению и решению подлежат, истинно, ревностно и порядочно, без потеряния времени, по регламентам и указам отправлял. Генерал-прокурор также созывал сенаторов, следил за исправностью посещения ими заседаний, сам присутствовал на них. Он со своим помощником - обер-прокурором осуществляли гласный надзор за деятельностью всех учреждений. Генерал-прокурору, ответственному только перед царем, подчинялись коллегии и придворные суды. Все дела, поступавшие в Сенат, проходили через его руки.
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ПРИ ПЕТРЕ I
Сенат был органом надзора за правительственным аппаратом и должностными лицами. Этот надзор осуществляли блюстители чиновничьей нравственности - фискалы. В их обязанности входило тайно подслушивать, проведывать и доносить обо всех преступлениях, наносивших вред государству: нарушении законов, казнокрадстве, взяточничестве и т.д. За несправедливые доносы фискал не наказывался, а за правильные - получал вознаграждение равное половине судебного штрафа с уличенного им должностного лица. Руководили их деятельностью входящие в состав Сената генерал-фискал и обер-фискал. Им были подчинены фискалы при коллегиях, провинциальные фискалы в губерниях и городовые фискалы в городах.
В отличие от Боярской думы Правительствующий сенат уже в первые годы своей деятельности стал бюрократическим учреждением со штатом назначаемых чиновников, делопроизводителей и подведомственными учреждениями.
Сенат сыграл большую роль ?/p>