История государственного управления в России
Методическое пособие - История
Другие методички по предмету История
м часу после выхода солнца и заседали до пяти-шести часов вечера, институт этот оказался безнадежно устаревшим и не вписывался в начатые Петром преобразования. К 1702 г. в ее состав входило всего 86 человек. На заседаниях же присутствовало обычно 30-40 человек. Боярская дума фактически вымирала: на место скончавшихся царь не назначал новых членов. Это означало падение роли данного института в государственном управлении.
По этой причине в 1699 г. при Боярской думе была создана Ближняя канцелярия, где поначалу и проходили думские заседания, в которых с 1704 г. стали принимать участие приказные судьи. К этому же году относится последнее упоминание о заседании Боярской думы. Реальная власть оказалась сосредоточена в руках Ближней канцелярии. С 1708 г. ее заседания, ставшие постоянными, начали именовать Консилией министров. Консилия превратилась в совет глав важнейших ведомств при особе царя, который управлял приказами и канцеляриями, обеспечивал армию и флот всем необходимым, ведал финансами и строительством. В случае отлучки царя Петра I консилия должна была решать все государственные проблемы с помощью именных царских указов.
В ХVIII в. был создан бюрократический гос. аппарат, а также регулярная постоянная армия, подчиненная царю. Абсолютная монархия получила законодательное закрепление. В частности, в Воинском уставе 1716г. говорилось: его величество есть самовластный Монарх, никому на свете о своих делах ответу давать не должен, но силу и власть имеет.
В октябре 1721г. в связи с блестящей победой России в Северной войне, Сенат и Духовный Синод преподнесли Петру I титул Отец Отечества, Император Всероссийский. С этого года Россия становится империей.
За 250 лет существования абсолютизма в России можно выделить 5 основных этапов его развития:
) абсолютная монархия 2-й пол. ХVII в. с Боярской думой и Боярской аристократией.
) Чиновничья - дворянская монархия ХVIII в.
) Абсолютная монархия 1-й пол. ХIХ в. до реформы 1861г.
) Абсолютная монархия 1861 - 1904гг., когда самодержавие сделало шаг в направлении к буржуазной монархии.
) 1905 - февраль 1917 - абсолютизм сменяется буржуазной монархией.
. Общественный строй
Особенностью общественного строя данного периода явилось четкое деление общества на 4 сословия: дворянство, духовенство, крестьяне, городское население. В конце ХVII - начале ХVIII вв. происходит расширение и закрепление привилегий дворянства. Основой правового положения дворян являлось монопольное право на земельную собственность. Дворяне могли владеть землей, что давало им право эксплуатировать крестьян, живших на этих землях.
По указу о подушной переписи от 1718 г. было законодательно закреплено привилегированное положение дворянства, как неподатного сословия, в отличие от других групп населения, которое платили подушенную подать. Происходит превращение дворянства в единое сословие.
Важное значение в укреплении положения дворянства имела Табель о рангах, изданная в 1722 г. В ней приводился перечень чинов военных, морских, сухопутных, артиллерийских, гвардейских, а также гражданских и придворных. Табель о рангах разрабатывалась несколько лет. С этой целью были собраны и изучены аналогичные акты Англии, Дании, Пруссии, Швеции, Франции и Польского королевства. За основу было принято законодательство Дании и Пруссии. Чины, установленные для разных ведомств, подразделялись на 14 классов. Каждый служащий был обязан пройти их снизу доверху, что обеспечивало бы, с одной стороны, замещение всех вакансий, с другой - приобретение необходимых навыков военной или гражданской службы. При этом в Табели о рангах каждый гражданский чиновник, начиная с чина канцелярских служащих, приравнивался к офицеру.
Самым важным в этом документе было то, что он устанавливал новый порядок продвижения по службе каждого гос.служащего в соответствии с его способностями и заслугами (знатность по годности считать). Это давало возможность выходцам из других сословий стать дворянами. Еще один важный момент: теперь дворяне оказались вне главной служебной иерархии и для получения чина должны были поступать на службу.
Кроме того, серия указов 1714 г. должна была возбудить у самих дворян интерес к службе. Так, был принят указ о единонаследии. Значение его в том, что он ограничивал право распоряжения недвижимым имением. Если раньше землевладелец мог поделить свое наследство между всеми сыновьями, то теперь он мог завещать его только одному из них, причем любому - старшему или младшему Главная цель указа состояла в том, чтобы принудить дворян служить. При старом порядке наследования дворянин, имея свой даровой хлеб, хотя и малый, ни в какую пользу государства без принуждения служить и простираться не будет, но ищет всякий повод уклониться, жить в праздности. Теперь сыновья, не получившие недвижимости, будут вынуждены хлеба своего искать службою, учением, торгами и прочим.
Возложение обязанности службы на дворян было обусловлено тем, что это было наиболее обеспеченное и образованное сословие. Когда вследствие нехватки дворян или по иным причинам на классную должность назначался не дворянин, то он приобретал права дворянства. Но такая возможность рассматривалась как исключительная и вынужденная. Так, уже к началу XVIII вв. все руководящие должности в гос. аппарате занимали дворяне.
Бюрократизация государственного управления России в XVII в. была тесно связана с изменениями в структуре служилого сословия