История государственного управления в России
Методическое пособие - История
Другие методички по предмету История
политической жизни страны.
Лекция 11. Государственное управление Россией в период развития капитализма (2-я пол. XIX в.)
1.Общие тенденции развития государства
Во 2-й пол. XIX в. в России сохраняется абсолютная монархия, а император пользуется неограниченной властью. Высшим совещательным органом оставался Государственный совет, осуществлявший рассмотрение законопроектов и кодификацию законов. При нем действовали различные комиссии и комитеты.
Сенат оставался высшим органом судебного надзора. Накануне реформ был учрежден высший государственный орган - Совет Министров, в составе председателя Гос. Совета, членов Комитета министров и главноуправляющих. Председательствовал в нем император.
В структуре министерств и ведомств в этот период произошли серьезные изменения, некоторые министерства образовали свои органы на местах созданы новые министерства. В период нарастающего развития капитализма в России резко повысилась роль и значение таких гос. органов, как Министерство государственных имуществ, Министерство финансов, Министерство путей сообщения.
Совершенствовалась работа Министерства внутренних дел и его органов на местах - губернских правлений, губернских присутствий, уездных полицейских управлений и т.д.
В дальнейшем происходит усиление репрессивных функций государственного аппарата, в отношении политических противников режима. По закону 1871 г. политические дела стали изыматься из ведения судебных следователей и передаваться жандармерии. Принимается специальный закон о полицейском надзоре.
В 1866-1867 гг. в целях укрепления самодержавной власти резко усилилась власть губернаторов. Им теперь подчинялись все местные учреждения и чиновники, представлено было право закрывать земские собрания в случае нарушения ими правил, а земствам было запрещено поддерживать между собой связи и публиковать без разрешения губернатора свои постановления и отчеты.
Министерство юстиции осуществляло контроль за судебной системой страны, министр юстиции ведал подбором судебных кадров и выполнял надзорные функции.
. Государственные реформы 60-70-х гг. XIX в.
Кризис феодально-крепостного строя России, обострившийся в результате поражения в Крымской войне, мог быть преодолен лишь проведением коренных реформ, основной из которых является отмена крепостного права, которое служило главным тормозом развития рыночных отношений в стране.
Александр II, выступая в 1856 г. перед московским дворянством, убедил их в необходимости отмены крепостного права, указав, что лучше его уничтожить сверху, нежели дождаться, когда оно начнет уничтожаться снизу.
В 1857 г. был создан Секретный комитет по крестьянскому делу, который впоследствии был преобразован в Главный комитет по крестьянским делам, опиравшийся на губернские дворянские комитеты, от которых поступали предложения и проекты по проведению реформы.
Во время подготовки реформы шла острая борьба между различными группировками дворянства, которые делились на либералов и консерваторов.
Консерваторы выступали за сохранение всей земельной собственности в руках помещиков и безземельное освобождение крестьян, а либералы - за освобождение крестьян с землей и наделение их гражданскими правами.
В результате подготовленная реформа носила компромиссный характер и была направлена, с одной стороны, на сохранение помещичьего землевладения, а с другой - обеспечивала в целом сохранение за крестьянами их дореформенных наделов земли за выкуп.
февраля 1861 г. царь подписал Манифест об отмене крепостного права и утвердил Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. В соответствие с ними крепостное право отменялось навсегда, и крестьяне объявлялись свободными сельскими жителями с наделением их гражданскими правами и свободами - свободой вступления в брак, самостоятельного заключения договоров, правом обращаться в суд, заниматься предпринимательством и торговлей, сменой места жительства, перехода в другое сословие и др.
Вместе с тем реформа не уравняла крестьян с помещиками в гражданских правах. Вышедшие из крепостной зависимости крестьяне каждого села объединялись в сельское общество. Несколько сельских обществ образовывали волость. В селах и волостях крестьянам было предоставлено самоуправление. Органом самоуправления сельского общества был сход, на котором крестьяне выбирали на 3 года сельского старосту и сборщика податей. Органом самоуправления волости также был сход, на котором выбирали волостное правление во главе с волостным старостой и волостным судьей для решения дел о маловажных проступках и тяжбах крестьян.
Крестьянин был закреплен общиной и круговой порукой в общине. Уйти из общины можно было, лишь выплатив половину оставшегося долга и при условии, что другую половину выплатит община.
Несмотря на реформу, дворянству удалось сохранить свое привилегированное положение, титулы, звания сословные организации - губернские и уездные дворянские собрания, Политическая власть и после реформы 1861 г. остается в руках дворянства.
Отмена крепостного права потребовала кардинального обновления гос. аппарата в направлении постепенного реформирования абсолютной монархии в конституционную. Это привело к принятию ряда государственных реформ, среди которых были:
. Финансовая реформа 1862-1868 гг. Она заключалась прежде всего в централизации финансового хозяйства страны в руках министра финансов и финанси