Роль нейтралитета государств в формировании системы европейской безопасности
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
ности, в которых проведение той или иной страной политики нейтралитета, предполагает соответствующие гарантии и диктует другим странам в отношениях с ней соответствующие правила поведения. Сложившийся институт нейтралитета, базирующийся на совокупности международных норм и договоров, в определенных вопросах не допускает разночтений и различных трактовок. Это обязывает нейтральные страны, при всей несхожести их нейтрального статуса, проводить политику, воспринимаемую другими акторами мировой политики как нейтральную.
Главным образом это относится к изначально базовой для института нейтралитета сфере военной политики и разрешению вооруженных конфликтов между отдельными государствами, когда они создают непосредственную угрозу безопасности самих нейтральных государств.
Нейтральные страны исходят из того, что необходимо всеми путями сохранять условия для продолжения ими политики военного неприсоединения. Вместе с тем, это оказывается иногда крайне затруднительным. Среди ирландского населения большую популярность имеет идея военного нейтралитета. Она является базовой при выработке и принятии решений в ирландской военной политике. Ирландское правительство не намеревается вступать в совместный военный оборонительный альянс, такой как НАТО. Ирландия, тем не менее, никогда не была ни идеологически нейтральна, ни фактически равнодушна к главным международным вызовам современности и задачам безопасности.
На Хельсинском саммите, например, было подтверждено намерение в соответствие со Ст. 5 оставаться вне всяких форм коллективных гарантий по обороне. Таким образом, один из ключевых вопросов этой статьи о взаимных гарантиях Договора о ЗЕС в условиях прекращения его деятельности не был решен. В документах Кельнского саммита следовало указание, что различный статус государств-членов в части гарантий коллективной обороны не будет затронут, а НАТО останется основой коллективной обороны ее участников.
Такая формулировка позволила обеспечить согласие со стороны нейтральных стран Европейского Союза. Каким образом будут оформлены эти гарантии осталось неопределенным. Так, по мнению члена Европарламента Г.-Г. Поттеринга (ХДС ФРГ), предполагаемая интеграция ЗЕС в ЕС будет означать, что все страны Евросоюза, включая нейтральные, должны принять Ст. 5. Например, Австрийское федеральное правительство, проводящее политику нейтралитета, должно будет выступать с гарантиями по коллективной обороне.
Что касается самих австрийцев, то такая перспектива для них оказывается вполне приемлемой. В этом отношении они идут в авангарде стран-участниц Европейского Союза и демонстрируют особый подход к вопросам безопасности. В тоже время все другие нейтральные государства-члены Союза не готовы к столь радикальному расширительному толкованию своего нейтрального статуса и выступают против включения такого положения в правовую базу ЕС.
В свою очередь, подобная рассогласованность не позволяет считать вопрос об интеграции ЗЕС в ЕС окончательно решенным в практическом плане. Весьма чувствительная для национального общественного мнения отдельных стран проблема гарантий безопасности, по которой так и не выработано консолидированного мнения, грозит затормозить поступательное движение интеграционного процесса. Вполне возможно, что в будущем не только нейтральные страны, не принявшие компромиссного решения, но и Великобритания используют свое влияние с целью определенного сдерживания окончательной интеграции ЗЕС в ЕС. При этом могут соединиться различные интересы. Великобритания вполне может рассчитывать на поддержку нейтральных государств и чиновников ЗЕС.
Значит ли подобная ситуация, что нейтралитет является сдерживающим фактором для Европейской интеграции и создания эффективной системы Европейской безопасности?
Политические элиты и общественность нейтральных стран Европы в своей собственной оценке нейтралитета разделились на три лагеря: приверженцев сохранения нейтралитета в традиционном понимании, сторонников полной отмены нейтралитета и сторонников сведения сути нейтралитета к его пониманию как вооруженного нейтралитета.
Руководство Австрии на официальном уровне формально не отказываясь от нейтралитета, заявило о ревизии и коренном пересмотре своего традиционного внешнеполитического курса. Он теперь предусматривает вступление в тесное взаимодействие с военно-политическими структурами стран Запада и, в первую очередь, - в рамках Евросоюза.
Сторонники такого подхода полагают, что нейтралитет резко утратил былое значение и едва ли теперь находит понимание или вовсе перестал цениться. Первым, кто заговорил о необходимости вступления в НАТО в связи с утратой нейтралитетом былого значения в новой международной обстановке, был не кто иной, как лидер АПС Йорг Хайдер, выдвинувший этот лозунг еще в 1990 г. в ходе выборов в австрийский парламент.
Социал-демократическая партия Австрии (СПА) на протяжении ряда лет ссылалась на необходимость соблюдения конституционного законодательства, а именно - Федерального конституционного закона о нейтралитете от 26 октября 1955 г. В новой же коалиции с Партией свободы "народники" во главе с бывшим министром иностранных дел, а ныне - канцлером Австрии Вольфгангом Шюсселем смогли, наконец, открыто сформулировать то, что мешал им сделать прежний партнер: курс на фактический демонтаж нейтралитета в его обычном понимании и отход от чисто оборонительн