Роль нейтралитета государств в формировании системы европейской безопасности
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
ой направленности государственной военной доктрины.
Партийную верхушку социал-демократов в последние годы в принципе интересовало не столько сохранение статуса нейтралитета, сколько поиски альтернативы НАТО в виде чисто "европейской системы безопасности", хотя при этом до недавнего времени партийные идеологи подчеркивали неприемлемость для Австрии гарантий по коллективной обороне как в Североатлантическом пакте, так и в ЗЕС.
Несмотря на остроту политических дискуссий и жесткое противостояние по вопросу сохранения внешнеполитических традиций почти две трети населения страны, согласно опросам общественного мнения, по-прежнему, остаются сторонниками традиционной политики нейтралитета.
В программе новой правительственной коалиции указано, что Австрия будет активно и солидарно принимать участие в строительстве европейского сообщества по обеспечению мира, безопасности и обороны. С этой целью Австрия примет полномасштабное участие в европейском сотрудничестве в области производства вооружений, в совместных усилиях по укреплению промышленного базиса обороны ЕС".
Отмечено также, что Австрия может принять приглашение вступить в Западноевропейскую группу вооружений (WEAG) в качестве полноправного члена. Это, по всей видимости, призвано способствовать преодолению кризиса в европейской оборонной промышленности. Ясно, что претворение этой программы в жизнь вступит в явное противоречие с классическими представлениями о нейтралитете и нейтралистской политике.
Выступая на Европейском форуме в г. Люцерне (Швейцария) в марте этого года, глава австрийского МИДа Ферреро-Вальднер заявила следующее: "Солидарное и равноправное участие Австрии в эпохальном проекте создания системы обеспечения мира было оценено нами как более приоритетная задача по сравнению с приверженностью политике нейтралитета, который едва ли теперь играет какую-либо роль в европейском контексте. В контексте ЕС Австрия впредь не может быть нейтральной".
В свете сказанного, уместно поставить два взаимосвязанных вопроса: первый - вправе ли Австрия в одностороннем порядке отказаться от своего постоянного нейтралитета? И второй - есть ли у Австрии суверенное право принять решение о своем вступлении в НАТО иди другой военно-политический союз без формального отказа от нейтралитета?
Если рассматривать эту политическую проблему с правовой точки зрения, то на оба эти вопроса следует ответить отрицательно. Ни то, ни другое Австрия не вправе сделать потому, что ее нейтралитет, и именно как постоянный, проистекает из международных обязательств страны. Для того чтобы убедиться в этом, достаточно ознакомиться с правовыми основами австрийского нейтралитета.
Отечественные эксперты полагают, что "поскольку конституционный закон о постоянном нейтралитете был принят во исполнение международного обязательства Австрии, вытекающего из Московского меморандума, Австрия не может по своему усмотрению изменить свой постоянный нейтралитет или отказаться от него". Каждое из государств, признавших постоянный нейтралитет Австрии, не только обязано его соблюдать и гарантировать, но и вправе требовать соблюдения этого статуса от всех других государств, также признавших его.
Важно и то, что в свое время Австрия была принята в ООН в качестве постоянно нейтрального государства. Тем самым гарантом ее нейтралитета стала и эта крупнейшая международная организация. Так, в случае возникновения угрозы для постоянного нейтралитета Австрии, механизм Совета Безопасности ООН мог бы быть приведен в действие не только по инициативе Вены, но и по инициативе любого государства или нескольких государств из числа признавших ее нейтралитет.
Для Австрии существуют возможности сотрудничества с ЕС по вопросам оборонной политики без отказа от статуса постоянно нейтрального государства. Для этого Федеральный конституционный закон о нейтралитете должен быть пересмотрен таким образом, чтобы он не мог препятствовать развитию сотрудничества на вышеуказанном направлении.
В этих же целях возможно, например, либерализовать и закон о военных материалах таким образом, что для ввоза, вывоза и провоза вооружений для государств ЕС не будет требоваться разрешения. Упрощенное получение права пролета военной авиации над нейтральной территорией также вполне возможно. Для изменения внешней политики Австрии в сфере безопасности референдум не требуется, поскольку, одобрив Маастрихстский договор (1992 г.), предусматривавший формирование общей внешней политики, политики безопасности и обороны, население страны во время голосования по членству в ЕС одновременно высказалось и по данному вопросу.
Следует заметить, что возможность сохранения некоторыми странами нейтралитета в рамках Евросоюза при одобрении всех его учредительных требований остается вполне реальной. В Хартии Европейской безопасности, принятой 18 ноября 1999 г. на саммите в Стамбуле, страны ее подписавшие подтвердили право каждого государства выбирать на пространстве ОБСЕ способы обеспечения своей безопасности, что не противоречит сохранению права на нейтралитет.
Ст. J.13 абз.1 Амстердамского Договора 1997 г., вступившего в силу 1 мая 1999 г., предусматривает возможность конструктивно воздерживаться (не участвовать в голосовании и в выполнении принятых решений) при выработке общей позиции по принципиальным вопросам внешней политики безопасности Союза.
Нейтральные страны