Пути совершенствования правового регулирования в области государственно-частного партнерства
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
еятельности. На территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые ОЭЗ. Закон об ОЭЗ достаточно подробно регулирует вопросы создания и прекращения существования зон, определяет правовое положение субъектов, порядок осуществления предпринимательской деятельности, порядок создания, изменения и прекращения соглашений по осуществлению той или иной деятельности, регулирует порядок предоставления и пользования земельных участков и пр. Особенность данного сотрудничества заключается в том, что в свободной зоне действует особый налоговый, таможенный, лицензионный и визовый режимы. Так, частному партнеру предоставляются различные льготы (налоговые, таможенные и пр.), государство за свой счет создает инфраструктуру в такой зоне и осуществляет благоприятный режим администрирования, тем самым позволяя экономить инвестору 15-20% своих вложений. При этом законодатель постоянно совершенствует закон, создавая инвесторам более комфортные условия для сотрудничества. Последние изменения закона были приняты 25 ноября 2011 года. Как сообщает информационное агентство Итар-Тасс, законом вводятся понятия управляющая компания и кластер. Управляющей компании теперь будут переданы полномочия Минэкономразвития РФ в части управления и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, расположенными в границах ОЭЗ, и находящимися в государственной или муниципальной собственности. Поправки также устанавливают льготный режим налогообложения: до 2023 года для ряда организаций-резидентов ОЭЗ, объединенных в кластер, по налогу на прибыль вводится нулевая ставка в части налога, уплачиваемой в федеральный бюджет. Для части налога, уплачиваемой в бюджеты субъектов РФ, ставка налога может быть установлена в размере не более 13,5 проц. Также предусматривается освобождение от уплаты налога на имущество сроком на 10 лет для резидентов ОЭЗ.
Министерство экономического развития Российской Федерации на своем интернет портале в разделе, посвященном вопросам ГЧП, отдельно выделяет в форму ГЧП создание кластеров и технопарков. Несмотря на то, что авторы не так часто упоминают данную форму взаимодействия в научных работах, государство связывает большие перспективы социально-экономического развития регионов с созданием территориальных объединений.
Существуют и другие формы ГЧП, к которым можно отнести территориальные кластеры - представляют собой объединение нескольких предприятий (поставщиков оборудования, научно-исследовательских и образовательных организаций), которые находятся в непосредственной близости друг от друга и зависят от сферы производства и реализации услуг на данной территории (причем, такая территория может представлять собой несколько субъектов). Т.е. кластер - это объединение предприятий из различных отраслей экономики в рамках единого производственного процесса создания и продвижения продукта; технопарки - представляет собой комплекс, в котором объединены НИИ, объекты индустрии, деловые центры, выставочные площадки, учебные заведения, а также обслуживающие объекты: средства транспорта, дороги, поселки. Смысл создания такого технопарка в том, чтобы сосредоточить на единой территории специалистов общего профиля деятельности. Ученые могут здесь проводить исследования, преподавать в учебных заведениях и участвовать в процессе внедрения результатов своих исследований в жизнь. Создание кластеров и технопарков в России является одним из условий повышения конкурентоспособности отечественной экономики и развитию механизмов ГЧП.
На сегодняшний день отсутствует федеральный закон, регулирующий процесс создания и развития, как кластеров, так и технопарков в России. Сами термины употребляется в ряде подзаконных актов, таких как Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Методических рекомендациях по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации и др. При этом последние определяют основные признаки и типы кластеров, обозначают механизмы финансовой, методической и информационно-консультационной поддержки реализации кластерной политики.
Благоприятные возможности для развития кластерных проектов открывает использование потенциала особых экономических зон, создаваемых в соответствии с Законом об ОЭЗ а также технопарков, создание которых осуществляется в рамках реализации государственной программы Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 г. № 328-р.
Считаем, что для признания создания кластеров и технопарков в качестве одной из форм ГЧП необходимо разработать механизмы взаимодействия субъектов в рамках этих отношений и закрепить их на федеральном уровне. С юридической точки зрения важно, чтобы такой нормативно-правовой акт в отношении каждого из объектов определял его понятие, раскрывал структуру, приводил перечень отраслей и организаций, которые могут быть элементами системы кластера (технопарка), порядок и условия участия субъектов отношений в деятельности структуры, а именно, порядок вступления в систему, взаимодействие элементов структуры (их права и обязанности), порядок исключения организаций из структу