Пути совершенствования правового регулирования в области государственно-частного партнерства
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ми допустимых форм бюджетных расходов и направлений финансирования бюджетными учреждениями, а также усложненной процедурой предоставления государственных гарантий, ограничены также возможности бюджетирования долгосрочных проектов. Стоит также отметить, что Бюджетный кодекс не учитывает специфику отношений в сфере ГЧП, и лишь в ст. 179.2 определяет, что средства, подлежащие использованию в целях реализации инвестиционных проектов в рамках ГЧП, выделяются из Инвестиционного Фонда РФ. При этом Бюджетный кодекс не предусматривает создание Инвестиционных фондов в субъектах РФ.
В апреле 2011г. Центр развития ГЧП провел экспертизу одного из законов субъекта Эксперты пришли к выводу, что Бюджетный кодекс РФ не предусматривающий наличие у субъектов РФ инвестиционного фонда, противоречит Постановлению Правительства от 30.10.2011г.№880 О порядке распределения и предоставления за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ бюджетам субъектов РФ субсидий на реализацию проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение.
ноября 2011 г. Центр развития ГЧП на площадке Ассоциации менеджеров России провел расширенное Экспертное совещание по вопросу развития правового регулирования государственно-частного партнерства в России. Эксперты отметили, что реализация инфраструктурных проектов в ряде актуальных областей, например, социальной сфере (строительство детских садов, школьных учреждений) существенно затруднена. Так, отсутствуют такие важные положения и механизмы, как порядок передачи земельных участков для реализации проектов, из-за чего согласно Земельному кодексу РФ это в каждом случае требует проведение длительных и сложных земельных аукционов. В связи с чем, Земельный Кодекс РФ не согласуется с Законом о концессиях, что делает затруднительным процесс предоставления земельных участков под строительство инфраструктурных объектов.
Налоговое законодательство также не отражает специфику отношений в сфере ГЧП, при этом налоговые аспекты имеют большое значение, т.к. во многом определяют заинтересованность инвесторов при планировании доходов от реализации проектов. Примером отсутствия необходимых норм в налоговом законодательстве может послужить следующая ситуация: передача объектов инвестору или обратно государству может быть признано реализацией для целей НДС и, соответственно, влечь начисление налоговых по рыночной стоимости передаваемых объектов. Вопросы также могут вызвать выплаты инвестору, осуществляемые государством в ходе эксплуатации объекта (в случае, если именно государство взимает плату за пользование объектом с потребителей). Такие выплаты будут признаваться выручкой от реализации по налогу на прибыль.
Из-за существующих законодательных ограничений внедрение множества элементов лучшей международной практики ГЧП в действующую систему сотрудничества государственного и частного секторов в России представляется затруднительным. Российская правовая система ГЧП не соответствует общепринятым международным стандартам. Этот факт, несомненно, определяет заинтересованность иностранных и российских инвесторов к участию в реализации программ и проектов.
Таким образом, основная проблема регулирования института ГЧП - неразвитость нормативно-правовой базы и несовершенство механизмов реализации законов, дефицит процессуальных норм, без которых трудно обеспечить нормальное осуществление ГЧП и защиту интересов его участников. Как следствие, при создании института ГЧП необходимыми для применения являются меры законотворческого характера и меры, направленные на совершенствование правоприменения в целях их большей согласованности.
Стоит также отметить общие проблемы, относительно всей системы органов государственной власти, влияющие на развитие института ГЧП: неготовность системы государственной власти к полноценному сотрудничеству, дефицит в структурных подразделениях квалифицированных специалистов по вопросам развития системы ГЧП, высокий уровень коррупции в органах власти. Последнее в значительной степени влияет на решение бизнеса сотрудничать с государством.
Итак, исходя из вышесказанного, выделим основные проблемы развития правового регулирования ГЧП на федеральном уровне:
отсутствие концепции ГЧП;
отсутствие централизованного законодательства, регулирующего сферу ГЧП;
несовершенство законодательства;
несовершенство механизмов реализации существующих законов;
несовершенство государственного управления системой ГЧП.
2.2 Проблемные вопросы становления законодательства о государственно-частном партнерстве в субъектах Российской Федерации
В 2009 году Экспертный совет по законодательству о государственно-частном партнерстве при Комитете Государственной Думы РФ по экономической политике и предпринимательству предложил субъектам РФ Модельный региональный закон об участии субъекта РФ в ГЧП. Разрабатывая его, Экспертный совет получал от регионов различного рода предложения и замечания. Закон послужил хорошим методологическим подспорьем для разработки рядом регионов своих собственных законов о ГЧП. На настоящий момент уже в 46 регионах приняты свои законы о ГЧП (по состоянию на ноябрь 2011 года). Действующее законодательство является фундаментом развития специального законодательства о ГЧП. Принятие модельного закона перевело развитие отношений ГЧП на более высокую стадию развития. К октябрю 2011 года региональные законы о Г