Пути совершенствования правового регулирования в области государственно-частного партнерства
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
µния о правах на получение качественных услуг и о возможностях участвовать в процессе принятия решений. Лучше всего это делать, пока проект ГЧП находится еще на стадии планирования и разработки. Правительства должны создать механизмы участия общественности и организовать группы населения, которые бы их использовали.
Хорошим примером расширения прав граждан по отношению к реализации ГЧП является Конвенция ЕЭК ООН или Орхусская Конвенция О доступе к экологической информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Эта Конвенция благоприятствует развитию принципов качественного управления и праву закона через признание того факта, что облегчение доступа к информации и повышение гражданского участия способствует принятию более проработанного решения, и в то же время органы власти понуждаются быстрее реагировать на пожелания и потребности населения. Данная Конвенция также предусматривает процедуру проверки нарушения прав граждан на доступ к информации и общественное участие до судебного разбирательства.
Конвенция является не только соглашением в сфере охраны окружающей среды, но и по своей сути является договором об отчетности правительства, его прозрачности и оперативности. Ценность Конвенции заключается в установлении стандартов по оценке эффективности деятельности правительства, которые применимы как в странах региона ЕЭК ООН, так и за его пределами.
Таким образом, деятельность государства должна носить характер открытости и оперативности.
Эффективность любого действия определяется соотношением целей действия, результатов и использованных ресурсов. Действие считается эффективным, если его результатом становится достижение цели, а мера эффективности определяется соотношением результата и затраченных на него ресурсов. Поэтому оценить эффективность активной нормотворческой деятельности на уровне субъектов достаточно сложно, поскольку основной признак ГЧП - долгосрочность реализуемых проектов. Можно констатировать лишь тот факт, что государство обеспокоено сложившейся ситуацией (недостаточно внимания со стороны потенциальных инвесторов, нежелание реализовывать совместные проекты) и готово принять решение об изменении системы развития ГЧП института. Развивая и совершенствуя региональное законодательство, также важно создать не только структуру нормативной базы ГЧП, но и обеспечить взаимодействия законов субъектов между собой.
Таким образом, автор поддерживает позицию принятия закона о ГЧП. Созданный закон должен быть привлекательным для инвесторов и финансирующих организаций, важно, чтобы закон предусматривал различные формы взаимодействия власти и бизнеса, отношения которых должны строиться по принципу всё разрешено, что не запрещено, т.е. по принципу диспозитивности. Важно, чтобы закон предусматривал гарантии исполнения партнерами своих обязательств и предусматривал распределение рисков между ними. При принятии федерального закона необходимо учесть и международный опыт для изучения возможного улучшения действующего российского законодательства, поскольку система правового регулирования ГЧП в некоторых странах запада разрабатывалась в течение многих лет на основе обширного опыта применения форм, механизмов и инструментов ГЧП.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, при написании работы, был изучен и исследован механизм правового регулирования отношений в сфере ГЧП. Перед автором стояла цель - выявить основные проблемы правового регулирования ГЧП и выработать рекомендации по их решению. Использовав материалы научных исследований и публикаций, изучив мнение специалистов по вопросам ГЧП отношений, проанализировав действующую нормативно-правовую базу и применив опыт международной практики, автор дипломной работы достиг поставленной цели.
.Решена задача раскрытия понятия и сущности отношений в сфере ГЧП. На основании изложенного материала, автором было сформулировано собственное определение ГЧП. ГЧП - это взаимовыгодное сотрудничество власти и бизнеса на равных условиях, направленное на реализацию общественно значимых инвестиционных программ и проектов по средствам совместного управления ресурсами и с учетом распределения рисков между партнерами, путем заключения и исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве.
Что касается противоречивости взглядов и толкований среди специалистов, то они объяснимы новизной данного явления. Важно учитывать, что это взаимоотношения государства и бизнеса, обладающие определенной спецификой, поэтому они определены отдельным термином и предполагают наличие характерных для ГЧП признаков. Особенно важно отметить такие признаки, как предоставление гарантий и распределение рисков.
.Определены возможные формы реализации ГЧП. Сложность на данном этапе работы заключалась в выборе наиболее распространенных или наиболее перспективных форм сотрудничества, поскольку в законодательстве Российской Федерации закреплена лишь одна форма - концессионное соглашение, а в мировой практике их применяется огромное множество. При этом, критерием определения форм ГЧП от иных видов сотрудничества в рамках инвестиционной деятельности являются признаки, характерные только для ГЧП.
.Установлено, что множество моделей ГЧП в Российской Федерации
в большей степени урегулировано нормами гражданского законодательства, что представляет