Пути совершенствования правового регулирования в области государственно-частного партнерства
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ть дискуссионный характер вопроса, обратимся к мнению Халимовского Ю.А., который считает, что правовое регулирование ГЧП, осуществляемое преимущественно на региональном уровне замедляет темпы развития ГЧП в целом, а принятие федерального закона, закрепление схем ГЧП, основы распределения рисков позволят создать основу для регионального законодательства и устранить ряд правовых коллизий. Д.Царев, А.Иванюк высказывают противоположное мнение, указывая на то, что нет необходимости принимать новое отраслевое законодательство, как это делает российский законодатель, поскольку своими действиями он не кодифицирует, а, наоборот, разроняет нормативно-правовые акты. Так, авторы считают, что положение о концессионных соглашениях могло бы быть включено во вторую часть ГК РФ, также считают целесообразным разработать ряд договоров, отражающих специфику отношений в сфере ГЧП, и дополнить ими ГК РФ. Законодатели видят несколько причин, по которым принятие федерального закона о ГЧП вызывает существенные затруднения. Салихов М.Х. выделяет следующие причины: во-первых, в настоящее время, федеральное законодательство идет по пути создания отдельных нормативных актов, регулирующих ту или иную специфическую форму участия государства во взаимоотношениях с частными лицами (например, ФЗ О концессионных соглашениях, О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и др.); во-вторых, на федеральном уровне разработано существенное количество гражданско-правовых механизмов, регулирующих тот или иной элемент системы ГЧП. Автор дипломной работы поддерживает позицию Халимовского Ю.А., считает, что отсутствие федерального закона во многом сдерживает развитие института ГЧП. При осуществлении ГЧП у субъектов может возникнуть множество вопросов по поводу разграничения такого партнерства и других форм взаимодействия власти и бизнеса, понимания и последовательности механизма реализации ГЧП, разграничения рисков между субъектами партнерства и пр. Как следствие, система партнерства будет нарушена, возникнут проблемы в регулировании процесса реализации программ и проектов, механизм действия либо будет затянут, либо будет реализован с наименьшей эффективностью. Но при этом, принять решение об утверждении закона сложно, поскольку вопрос применения механизма и реализации ГЧП не изучен полностью и существует большой риск допустить ошибки при формировании правовой базы, что в последствие приведет к коллизиям в законодательстве, усложнит реализацию проектов ГЧП. Поэтому в сложившейся ситуации необходима единая концепция ГЧП, должна быть закреплена структура и механизм реализации возможных форм партнерства. Важно закрепить в законе о ГЧП так называемый каркас отношений и возможности их реализации. Наличие федерального закона о ГЧП - необходимое условие для дальнейшего эффективного развития отношений власти и бизнеса, создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в социально-экономические значимые проекты. Определяющим в этой связи остается точный анализ экспертами в сфере ГЧП действующего законодательства и правоприменительной практики, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Заслуживает внимания подход Белицкой А.В. к вопросу формирования законодательной базы ГЧП. Учитывая рекомендации специалистов ООН, Белицкая А.В. говорит о необходимости принятия гибкого законодательства в этой сфере. Считает, что необходимы надежные, предсказуемые, стабильные и ориентированные на развитие экономики рамки закона, при этом нормативно-правовая база не должна быть сковывающей, так как слишком объемное законодательство не улучшает процесс создания и управления государственно-частным партнерством, а лишь сдерживает активность потенциальных инвесторов. В процессе развития ГЧП, разработки и совершенствования нормативно-правовой базы важно учитывать международный опыт. На сегодняшний день во многих странах Европы сложилась многолетняя практика эффективного применения ГЧП с целью привлечения инвестиций для реализации масштабных социальных проектов, развития экономики, инновационной и инвестиционной политики. В этой связи целесообразно использовать опыт лидера в сфере ГЧП - Великобритании, здесь партнерство получило развитие в сфере социальных услуг, у Швейцарии, Германии и Австрии возможно перенять опыт создания саморегулируемых организаций. С учетом близости условий при разработке федерального закона о ГЧП полезным представляется оценить практику действия аналогичного закона в Польше. В США система ГЧП особенно развита на уровне муниципалитетов. Зарубежный опыт, также, необходимо использовать и при формировании концепции развития института ГЧП, с целью применения наиболее эффективных форм сотрудничества, относительно вопросов распределения договорных обязательств, определения функции органов исполнительной власти в зависимости от вида ГЧП и состава его участников, распределения рисков и установления гарантий между партнерами, финансирования проектов ГЧП и пр. Таким образом, ГЧП нуждается в специальном законодательном регулировании, включающем федеральный закон о ГЧП, а также в уточнениях Бюджетного, Гражданского, Налогового, Земельного кодекса и других нормативно-правовых актов, поскольку их несовершенство относительно ГЧП также является фактом, препятствующим развитию данного института.
Недостатки бюджетного законодательства определяются ограничения