Пути совершенствования правового регулирования в области государственно-частного партнерства
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд под государственными нуждами понимаются … потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ)…. Кроме того при исполнении контракта отсутствует специальное распределение рисков. Данная форма взаимодействия лишь регулирует отчасти отношения в рамках ГЧП, в силу необходимости и отсутствия конкретных норм, регулирующих ГЧП в законе о концессиях.
Таким образом, смешение ГЧП с другими формами отношений инвестиционной деятельности может происходить также потому, что нет официально закрепленного понятия ГЧП, поэтому нет критерия, по которому возможно отнести сотрудничество субъектов к отношениям ГЧП.
Непонимание сущности ГЧП, а как следствие также может являться причиной нежелания принимать закон на уровне субъекта. Стоит отметить, что на сегодняшний день 37 из 83 субъектов Российской Федерации не приняли региональный закон об участии субъекта в проектах ГЧП. Здесь становится вопрос о наличии в субъектах системы специализированных органов, способных провести анализ социально-экономического и политического положения субъекта и соотнести его с применением форм ГЧП в регионе. Можно сделать вывод о том, что либо субъекты не обладают необходимой информационной поддержкой, либо отсутствуют квалифицированные специалисты, которые могут дать разъяснения и рекомендации по вопросам применения ГЧП. В связи с этим возникает еще одна проблема создания в регионах координирующих органов государственного и муниципального управления при реализации проектов ГЧП.
Неполнота и декларативность норм региональных законов могут послужить причиной неэффективного регулирования отношений в сфере ГЧП. Неполнота нормативно-правовых актов может заключаться в отсутствии многих механизмов и форм сотрудничества, потенциально интересных инвесторам (партнерам). Низкий уровень компетентности в вопросах ГЧП, а также невысокий уровень юридической проработки региональных законов не позволяют в полном объеме оценить границы усилий, необходимых для данной деятельности. Это опять же обусловлено отсутствием федерального закона, отсутствием необходимого опыта, отсутствием информационной поддержки, отсутствием квалифицированных кадров и консультационной поддержки по вопросам ГЧП.
Как отмечает Жиль Ле Шателье - Государственный советник Ассоциированный профессор Педагогического университета Лиона - любой потенциальный инвестор, обсуждая развитие ГЧП в России с представителями федеральных властей, указывает на важность наличия квалифицированных кадров, что является первоочередным условием для запуска новых механизмов в экономике.
Декларативность правовых норм свидетельствует о том, что нормативно-правовые акты, принятые в регионах не соответствуют принципу стабильности. Стабильность в отношениях необходима как инвестору, так и государственному партнеру, т.к. часто меняющееся законодательство осложняет договорные отношения, что не может не отразиться на доверии частного инвестора. Потеря доверия повлияет на желание инвестора принять участие в реализации последующих проектов, конечно же, в отрицательную сторону.
Выделим еще одну важную проблему. Регионы, при формировании законодательства могут самостоятельно определять понятие ГЧП, субъектный состав отношений, формы реализации ГЧП и пр. В связи с чем, есть реальная угроза того, что субъект, в случае превышения полномочий, нарушит положение Конституции РФ, в которой говорится, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов находятся такие сферы, как образование, здравоохранение, защита окружающей среды, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. В данной ситуации потенциальный партнер может быть не уверен в наличии у органов власти надлежащих полномочий, в том числе необходимых для реализации всех положений заключаемого соглашения. Это создает перспективу увеличения рисков, а как следствие - незаинтересованность инвесторов в сотрудничестве и угрозу реализации проектов. В данном случае, проблема также заключается в отсутствии четкой системы контроля соответствия регионального законодательства федеральному.
Развитие экономики приводит к тому, что в практике отношений ГЧП начинают пользоваться успехом новые модели взаимодействия государства и бизнеса. Таким примером могут быть контракты жизненного цикла, создание кластеров, технопарков. Их внедрение в практику потребует внесения изменений в ряд региональных законов. Иванов И.Л. приводит пример закона субъекта, реализацию которого стоит учитывать при принятии федерального закона - это закон г. Санкт-Петербурга, принятый 20 декабря 2006 года Законодательным собранием г.Санкт-Петербурга Об участии г. Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах (далее - Закон Санкт-Петербурга). Закон применяется в настоящее время на практике и получил широкое признание экспертов и ряда потенциальных инвесторов, как эффективный и сбалансированный документ, способствующий совершенствованию практики государственного регулирования в данной сфере.
Формы ГЧП и конкурсные процедуры с небольшой корректировкой могут быть заимствованы из Закона Санкт-Петербурга, поскольку в целом его п