Пути совершенствования правового регулирования в области государственно-частного партнерства
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
оложения соответствуют международной практике ГЧП, и опыт их применения не выявил каких-либо существенных недочетов. С момента своего принятия в 2006 г. Закон Санкт-Петербурга остается наиболее проработанным региональным актом в сфере ГЧП. Можно отметить опыт Санкт-Петербурга, осуществляющего проекты ГЧП в различных секторах экономики (аэропорт Пулково, завод твердых бытовых отходов в поселке Янино, строительство театрально-концертного комплекса, строительство надземного экспресса, строительство школ и дошкольных учебных заведений).
Итак, нормативная база на пути своего формирования сталкивается с рядом проблем и ограничений. В силу отсутствия федерального закона, регионы не способны целостно определить основы ГЧП. Между тем, принятие федерального закона о ГЧП и использование механизма ГЧП на федеральном уровне позволит создать положительную динамику в эффективном решении федеральных задач, направленных на развитие инфраструктурных, национальных проектов, а также поможет создать новые возможности для развития частного бизнеса. Нужно учесть, что региональная нормативно-правовая база не должна противоречить федеральным законам, также она может не ограничиваться только прямо прописанными в федеральных законах инструментами ГЧП. Здесь важна разработка нормативного комплекса, создание четкой, которая обеспечит достаточное и конкретное нормативное регулирование всему процессу организации партнерства
3. предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОго ПАРТНЕРСТВа В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Институт ГЧП на сегодняшний день находится на стадии развития. Перед органами государственной власти стоит важная задача определить дальнейший путь формирования данной сферы взаимодействия власти и бизнеса. Следует также решить вопрос: во-первых, о создании четкой иерархичной системы законодательства о ГЧП на федеральном уровне; во-вторых, создать систему взаимодействующего между собой регионального законодательства о ГЧП; в-третьих, создать необходимые предпосылки и обеспечить правильное применение новых правовых норм.
Необходимо начать с того, что для развития института ГЧП важно на уровне государства закрепить основополагающие принципы ГЧП, так государство признает тот факт, что оно готово сотрудничать с частными партнерами, признав партнерство эффективной экономической формой инвестиционной деятельности. Важно в этой связи создать концепцию развития ГЧП на федеральном уровне, определить сферы ГЧП и обозначить цели, которые предполагают достичь партнеры в рамках реализации программы, в соответствии с концепцией необходимо разработать программу, в которой будут определены конкретные меры по развитию института ГЧП и ожидаемые результаты.
Обнародование планов в СМИ позволит властям привлечь специалистов к обсуждению проекта, и тем самым, выслушать и проанализировать все точки зрения, избежать при этом ряд ошибок.
Таким образом, совершенствованию законодательной базы должна предшествовать большая аналитическая работа по развитию инвестиционной деятельности во всех отраслях экономики, анализ уже существующей базы и практики ее применения. Важно, в этой связи, определить необходимость внесения поправок в действующие нормативно-правовые акты, либо принять решение об отмене части из них.
Далее необходимо сформировать заново или усовершенствовать уже существующую нормативно-правовую базу. Здесь возникает вопрос, где необходимо формировать правовую базу: на уровне федерации или в субъектах страны?
При развитии законодательства в общем виде структура нормативной базы по ГЧП может выглядеть следующим образом:
. Закон Федерации о ГЧП;
. Подзаконные нормативные акты Федерации, принятые на основании положений закона в целях конкретизации и реализации его отдельных норм;
. Закон субъекта о ГЧП;
. Подзаконные нормативные акты субъекта Федерации;
Акт, устанавливающий формы взаимодействия муниципального образования с субъектом по отдельным направлениям.
По мнению автора целесообразно закрепить сотрудничество на уровне субъекта и муниципальных образований по средствам соглашений в определенных сферах хозяйственной деятельности, не создавая отдельно систему ГЧП на местном уровне.
В сентябре 2011 года председатель правительства В.В.Путин поручил Минфину и Минэкономразвития проанализировать работу механизма ГЧП в России и представить свое мнение о развитии законодательства в этой сфере. Причиной поручения стало нежелание инвесторов идти в российские регионы именно из-за отсутствия четких правил игры на местах.
Как известно, на сегодняшний день государство развивает ГЧП при помощи создания отдельных нормативно-правовых актов, регулирующих ту или иную форму взаимодействия власти и бизнеса, а также, путем различных договорных конструкций, предусмотренных ГК РФ. Разрабатываются и внедряются различные модели, например, КЖЦ, технопарки и пр. При этом решение по реализации проектов принимают регионы, которые самостоятельно определяют в каких формах и на каких условиях им выгоднее сотрудничать с инвесторами.
На основании исследуемого материала, у автора сложилась иная точка зрения, согласно которой продолжать развивать ГЧП необходимо с создания единой системы федерального законодательства, т.е. необходимо принять Закон о ГЧП. На сегодняшний день во многих странах принят специальный нормативно-правовой акт о ГЧП. Во Франции