Пути совершенствования правового регулирования в области государственно-частного партнерства
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ры, порядок изменения структуры кластера (технопарка) и прекращения его деятельности и пр. Таким образом, официальное закрепление создания кластеров (технопарков) в качестве формы ГЧП будет эффективным только при наличии нормативной базы, регулирующей отношения субъектов, создающих кластер и утвержденного порядка отбора и взаимодействия организаций в кластерной структуре.
На основании вышеизложенного очевидно, что модели реализации ГЧП возможны несколькими путями: партнеры могут заключить договор (контракт, соглашение), либо государство и частный сектор могут создать смешанную компанию, где будут консолидированы как государственный, так и частный капитал, распределяемый на соответствующие цели. При этом выбор правовой формы и правовых средств ГЧП определяется исходя из особенностей правового регулирования в той сфере экономической деятельности, в которой осуществляется ГЧП. В сфере государственных и естественных монополий основной правовой формой являются концессии и соглашения о разделе продукции. В социальной сфере наряду с концессиями перспективными формами являются договор доверительного управления и договор аренды с инвестиционными условиями. В сфере инноваций - соглашение о создании особой экономической зоны, кластеры, технопарки.
Правовое регулирование в большинстве осуществляется по средствам гражданского законодательства, которое не отражает специфику ГЧП отношений. Большинство форм участия субъектов в таких отношения не закреплено официально, отсутствуют механизмы правового регулирования, что в значительной степени сдерживает развитие института ГЧП. Между тем, государство принимает попытки усовершенствовать правовое регулирование по средствам конкретизации понятий и распределения полномочий между субъектами инвестиционной деятельности, а также по средствам совершенствования наиболее важного механизма регулирования инвестиционной деятельности - системы налогообложения.
.3 Законодательство о ГЧП в Российской Федерации
Для решения задачи, поставленной в рамках дипломной работы, автор считает целесообразным ответить на ряд поставленных перед собой вопросов.
1.Как ГЧП регламентируются в России?
2.Существует ли в России закон, регулирующий все формы ГЧП?
.Какой нормативно-правовой акт является основным?
.Содержит ли отраслевое законодательство нормы о ГЧП?
.На каких уровнях регулируется сотрудничество в рамках ГЧП?
Основные предпосылки развития ГЧП в Российской Федерации закреплены в базовом законе нашей страны - Конституции. Так, в ст. 34 Конституции закреплено право каждого на свободное использование своих способностей и имущества (в том числе государственного) для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Также, Конституция устанавливает основы организации государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, распределяет предметы ведения и полномочия между уровнями государственной власти, а также полномочия органов государственной власти, тем самым устанавливает и регулирует правовой статус публичных субъектов, как участников ГЧП.
Сотрудничество в рамках ГЧП представляет собой механизм реализации различных форм взаимодействия государства и бизнеса, поэтому существующую нормативно-правовую базу условно разделить на:
федеральные законы, регулирующие отдельные формы ГЧП (ФЗ о концессионных соглашениях, ФЗ о соглашениях о разделе продукции, ФЗ об особых экономических зонах);
акты, устанавливающие деятельность институтов развития и отдельных субъектов, уполномоченных в сфере ГЧП (Инвестфонд РФ, Внешэкономбанк и др.);
региональное законодательство.
К ключевым актам, регулирующим деятельность Инвестиционного фонда РФ в сфере ГЧП отнесем Постановление Правительства РФ от 01.03.2008 N 134 Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации; Постановление Правительства РФ от 30.10.2010 N 880 О порядке распределения и предоставления за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение.
К ключевым актам, регулирующим деятельность Внешэкономбанка в сфере ГЧП отнесем Федеральный закон от 17.05.2007 N 82-ФЗ О банке развития; Меморандум о финансовой политике государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 27.07.2007 N 1007-р; Распоряжение Правительства РФ от 17.08.2010 N 1372-р Об определении государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" единственным исполнителем услуг по инвестиционному консультированию для государственных нужд субъектов Российской Федерации
;<http://ru.wikipedia.org/wiki/>,,<http://ru.wikipedia.org/wiki/_