Пути совершенствования правового регулирования в области государственно-частного партнерства
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
»юдении ряда условий предусмотренных законом (если объектом соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором аренды, а, также, если данный договор заключен до 1 июля 2010 года). К тому же на практике проведение конкурса и заключения соглашения занимают длительный период, что тоже воспринимается потенциальными инвесторами крайне негативно.
Между тем, закон имеет еще ряд существенных недостатков. Несмотря на то, что закон о концессиях содержит общие положения регулирования ГЧП в различных сферах экономической деятельности, он не адаптирован к современным темпам развития экономики и не учитывает особенности конкретных отраслей, что может существенно повлиять на рентабельность реализуемого проекта.
Недостатком является и то, что закон также регулирует только одну модель взаимодействия власти и бизнеса, модель ВОТ. ВТО (Build, Transfer, Operate - строительство - передача - эксплуатация). Поскольку авторы публикаций и научных статей одинаково описывают механизм данной модели, примем положение Айрапетяна М.С., согласно которому механизм модели ВТО предполагает передачу объекта государству сразу по завершению строительства. Затем он поступает в пользование частного партнера, но без перехода к нему права владения. При этом мировой практике известно большое количество моделей ГЧП.
Сотрудники известной международной юридической фирмы ?Гид Луарэт Нуэль? Ревзина О.В. и Минскова М.Г. объясняют такое многообразие моделей желанием участников ГЧП проектов - как частных инвесторов, так и представителей публичной власти удовлетворить свои потребности в полном объеме.
Исследуя вопрос многообразия моделей реализации ГЧП, автор дипломной работы пришел к выводу: в различных правовых системах модели взаимодействия субъектов ГЧП могут называться по-разному и регулироваться различными способами. На наш взгляд, модель представляет собой один из типов той или иной формы партнерства. При этом вариация модели зависит и от того, какое направление деятельности выбрали стороны. Можно выделить такие направления как строительство (Build); владение (Own); эксплуатация (Operate); передача (Transfer); обслуживание (Maintain); управление (Manage); проектирование (Design); финансирование (Finance); аренда (Lease).
Приведем некоторые примеры моделей, которые выделяют исследователи, как наиболее известные в мировой практике.
Халимовский Ю.А. выделяет такие модели партнерства, как Строительство - владение - эксплуатация (BOO - Build - Own - Operate); Строительство - владение - эксплуатация - передача (BOOT - Build - Own - Operate - Transfer); Строительство - эксплуатация - передача (BOT - Build - Operate - Transfer);
Белицкая А.В. дополняет этот список такими специфичными моделями, как ВОМТ (Build, Operale. Maintain. Transfer - строительство - управление - обслуживание - передача), где акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущим ремонт объекта, DBOOT (Design. Build. Own. Operate. Transfer - проектирование - строительство - владение - управление - передача), где на инвестора возлагается дополнительная функция по проектированию объекта, DBFO (Design, Build, finance. Operate - проектирование - строительство - финансирование - управление), где специально оговаривается ответственность мастного партнера за финансирование строительства объекта. ВВО (покупка - строительство - управление) - восстановление или расширение существующего объекта, государство продает объект частному сектору, который делает необходимые усовершенствования для эффект ивного управления
В практическом пособии по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства отмечены модели, которые не встречаются в работах российских авторов, например, Строительство - аренда - эксплуатация - передача (BLOT - Build - Lease - Operate - Transfer); Проектирование - строительство - финансирование - эксплуатация (DBFO - Design - Build - Finance - Operate); Контракт на эксплуатацию и обслуживание (O & M - Operation & Maintenance Contract); Проектирование - строительство (DB - Design - Build) и др.
На наш взгляд, в России применение моделей ограничено из-за отсутствия необходимого нормативно-правового регулирования. Так, государственный советник Ассоциированный профессор Педагогического университета Лиона Ассоциированный адвокат адвокатской фирмы ADAMAS Шателье Ж.Л. говорит о том, что соглашения типа Строительство - аренда - эксплуатация - передача, рассматриваются иностранными инвесторами как наиболее безопасные, поскольку признают за инвесторами право собственности. В российском законодательстве такие модели сотрудничества не предусмотрены, да и в целом, на практике возникают проблемы, связанные с передачей в собственность созданных объектов инфраструктуры, либо предоставление земли в аренду под их строительство. А это существенно ограничивает возможности инвесторов, как следствие, снижает уровень их заинтересованности по отношению к инвестиционным проектам.
Еще одним отрицательным моментом для иностранных инвесторов является то, что Закон не предусматривает рассмотрение споров в международном арбитраже. Поскольку в концессионный процесс вовлечены иностранные инвесторы и кредиторы, необходимо предусмотреть в будущем возможность выбора сторонами соглашения международного арбитража за пределами страны концедента. Это распространенная практика на рынке проектов ГЧП - и банки, и частный сектор ожидают, что споры будут рассматриваться компетентными третейскими судами (Стокгольмский арбитражный суд, Лондонский международный третейский суд). Для с