Пути совершенствования правового регулирования в области государственно-частного партнерства
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
местного управления ресурсами и с учетом распределения рисков между партнерами, путем заключения и исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве.
.2 Формы реализации государственно-частного партнерства в Российской Федерации
Под формами ГЧП в широком смысле можно понимать любые взаимовыгодные формы сотрудничества государства и бизнеса. Поскольку законодательством не определен список форм ГЧП, в данном разделе мы рассмотрим наиболее значимые и интересные формы ГЧП в Российской Федерации, способные получить широкое распространение в будущем. Это позволит сформировать комплексное представление о системе ГЧП в нашей стране.
Первая форма - концессионные соглашения - наиболее распространенная форма ГЧП в нашей стране. Для начала необходимо отметить, что это единственная форма взаимодействия власти и бизнеса, закрепленная в законодательстве, что само по себе является показателем невысокой развитости системы ГЧП в России.
При развитии системы ГЧП важно уделить внимание историческому аспекту. Обратившись к истории концессии в России, станет очевидно, что, начиная со второй половины 19 века, при помощи таких соглашений решается большое количество общественно-важных вопросов, в частности, строится большая часть железных дорог, в годы советской власти иностранные концессии используются в обрабатывающей и добывающей промышленности, сельском хозяйстве, железнодорожном строительстве.
Особенно подробно историко-правовой аспект развития института ГЧП исследуют в своих работах Варнавский В.Г., Белицкая А.В., Айрапетян М.С., которые подчеркивают особую значимость концессионных соглашений 20-40-х гг.XX века. Их отличительной чертой в то время является созданный государством налоговый режим. Он находил свое проявление в паушировании налогов, т.е., например, вместо большого количества различных налогов взимается всего один. Это стимулировало приток частных инвестиций в хозяйственную сферу деятельности.
Начало созданию концессионного законодательства в Российской Федерации было положено Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ О концессионных соглашениях (далее - Закон о концессиях). Данный законодательный акт, закрепив форму ГЧП, был призван обеспечить качественно новый уровень развитию взаимоотношений между государством и частным бизнесом в ряде ключевых отраслей российской экономики. Закон о концессиях регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.
На сегодняшний день актуальным является вопрос предпочтения и эффективности данной формы в том виде, в котором она представлена для сторон партнерства в России. С одной стороны, с момента принятия в России Закона о концессиях по средствам концессионных соглашений реализовано и продолжает реализовываться большое количество проектов в транспортной отрасли, меньше в сфере ЖКХ и др. Такие соглашения в значительной степени снимают с государства финансовую нагрузку, поскольку финансирование, управление и текущий ремонт объекта соглашения осуществляются частным партнером. К преимуществам Закона можно отнести то, что он создает четкие правовые рамки для осуществления ГЧП в форме концессионного соглашения. Закон о концессиях предоставляет гарантии в случае изменения законодательства или изменения тарифов, по которым концессионер оказывает потребителям услуги К тому же заключение концессионного соглашения предусматривает проведение конкурса, т.е. регулирует механизм выбора партнера, а это способствует развитию конкуренции между частными партнерами, обеспечивает прозрачность и справедливость при выборе концессионера.
Изменения, вносимые в Закон о концессиях, позволяют сделать его более гибким и стабильным, создают для инвесторов более привлекательное поле деятельности. Так, например, в 2010 году Федеральный закон № 152-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон О концессионных соглашениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 152-ФЗ) дополняет п.5 ст.15 закона и говорит о том, что в случае досрочного расторжения концессионного соглашения концессионер вправе потребовать от концедента возмещения расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения. В п.4 ст.14 закон закрепляет гарантию концессионера на соблюдение его прав в случае смены собственника объекта концессионного соглашения и говорит о том, что это обстоятельство не является основанием для изменения или прекращения концессионного соглашения. Тем самым, частично застраховывает частного партнера от неблагоприятных последствий в случае расторжения договора по вине концедента, либо его смене. В законе также определяются существенные нарушения условий соглашения.
Негативно воспринимался инвесторами тот факт, что процедура проведения конкурсов предусматривает только два вида конкурсов - открытый и закрытый, но при этом отсутствует возможность конкурентного диалога, организация которого предусмотрена европейским правом. На сегодняшний день закон предусматривает заключение соглашения без проведения конкурса лишь в тех случаях, когда конкурс объявлен не состоявшимся (ч.6 ст. 27, ч.7 ст.32 Закона о концессиях), а также в случае, если право владения и пользования имуществом у концессионера возникли на основании договора аренды, при соб?/p>