Пути совершенствования правового регулирования в области государственно-частного партнерства
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
титуционный строй, институциональная среда и политический режим. Так, конституционный строй определяет систему социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией , институциональная среда устанавливает политические, правовые, социальные правила производства, обмена и распределения продукта хозяйственной деятельности, политический режим определяет отношение государственных институтов к правовым основам деятельности. Взаимоотношения власти и бизнеса напрямую зависят от вышеперечисленных факторов, поэтому говоря об инвестиционном сотрудничестве в рамках одного государства не следует забывать о том, что специфика формирования института ГЧП все же у каждой страны своя.
В настоящее время в России ни в законодательстве, ни в научной литературе не сложилось единого понимания ГЧП. Нет выработано единого подхода к терминологии в отношении ГЧП. Для обозначения данного явления используются такие термины как государственно-частное партнерство, частно-государственное партнерство, публично-частное партнерство и частно-публичное партнерство. В мировом сообществе чаще используется английская аббревиатура РРР от словосочетания Public Private Partnership.
В принципе, смысловая нагрузка не меняется. Вероятно, что слова в определении указывают на приоритет того или иного субъекта партнерства. В различных информационных источниках чаще можно встретить понятие ГЧП, которое четко определяет ведущую роль государства, т.е. на сегодняшний день государство больше заинтересованно в указанных отношениях. Обычно отношения ГЧП возникают по инициативе государства в силу его заинтересованности в создании или реконструкции общественно значимых объектов недвижимости, в получении дохода за использование этих объектов частным партнером, в обеспечении населения соответствующими товарами, в развитии экономики страны в целом.
В тексте Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года употребляется термин ЧГП, что подразумевает усиление роли именно частной составляющей такого взаимоотношения в будущем.
В целом, определение понятия должно раскрывать его содержание. Содержание представляет собой, прежде всего, совокупность существенных признаков предмета, т.е. определить понятие, значит раскрыть его существенные признаки. Как известно, признак - это отличительная черта, особенность, которая отличает определенный предмет от множества ему подобных.
Большое количество исследователей в сфере отношений ГЧП (Еганян А.С., Лисица В.Н., Белицкая, А.В., Халимовский Ю.А. и др.) в своих работах выделяют те или иные особенности отношений в сфере ГЧП. Используя представленные материалы, обобщим и рассмотрим существенные признаки ГЧП.
Во-первых, отношения между государством и бизнесом носят партнерский, равноправный характер. Первостепенность именно этого признака отмечена в публикациях Белицкой А.В., Зверева А.А., Еганяна А.С., Лисицы В.Н. и здесь стоит согласиться с мнением, что равноправие и взаимный интерес отражают саму суть ГЧП. Значимость равноправия в партнерстве подчеркивают и представители органов государственной власти: Общество без бедности возможно только на основе единства целей, на основе всеобъемлющего честного и равноправного партнерства государства и частного бизнеса, их консолидированных усилий в национальном курсе развития страны - так выразил свою позицию депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ, председатель Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Фёдороф Е.А.
На наш взгляд, важно, чтобы государство и бизнес участвовали в сотрудничестве на равных началах несмотря на то, что одним из участников является публично-правовое образование. При этом, в отношениях принцип равенства гражданско-правовых отношений должен быть реализован в полной мере.
Следующий признак ГЧП - наличие двух субъектов партнерства -государственного и частного партнера. К публичным субъектам ГЧП относятся Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, городские, сельские поселения и другие муниципальные образования, как субъекты гражданского права.
Основы правового статуса публичного партнера в Российской Федерации закреплены в нормах Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), которая устанавливает основы организации государственной власти и местного самоуправления, распределяет предметы ведения и полномочия между уровнями государственной власти, а также государственных органов; в нормах Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определяющего в п.1 ст.124, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами; устанавливающего в соответствии со ст.125 ГК РФ, что от имени Российской Федерации и ее субъектов органы государственной власти и органы местного самоуправления могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности своими действиями в рамках их компетенции.
Частным субъектом в ГЧП могут выступать субъекты предпринимательской деятельности (российские и иностранн?/p>