Пути совершенствования правового регулирования в области государственно-частного партнерства
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
1,.">Во-первых, для развития ГЧП важно закрепление на законодательном уровне такой формы как СРП. Правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации установлены Федеральным законом от 30.12.1995 г. №225-ФЗ О соглашениях о разделе продукции (далее - Закон о СРП). Нормами ГК РФ такое соглашение не урегулировано. Во-вторых, Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ) введена система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции, которая устанавливает специальный налоговый режим и предусматривает ряд особенностей по взиманию налогов с инвестора. Так, налоговый режим предусматривает замену уплаты совокупности налогов и сборов, установленных законодательством, разделом произведенной продукции в соответствии с условиями соглашения, за исключением налогов, предусмотренных ст. 346.35 НК РФ, к тому же инвестор освобождается от уплаты региональных налогов и сборов, не уплачивает налог на имущество организаций в отношении основных средств, нематериальных активов, запасов и затрат, которые находятся на балансе налогоплательщика и используются для осуществления деятельности, а также транспортный налог в отношении принадлежащих ему транспортных средств. Сам же закон о СРП регулирует отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения соглашений о разделе продукции, и определяет основные правовые условия таких соглашений. В законе урегулированы вопросы порядка заключения соглашения, вопросы передачи прав и обязанностей по соглашению, урегулирована функция осуществления контроля за исполнением соглашения, определена ответственность сторон и государственные гарантии прав инвестора и пр. Таким образом, данная форма ГЧП достаточно урегулирована нормами законодательства. Но, по мнению автора работы, если СРП будет официально признано формой ГЧП, законодательство потребует внесения изменений, в первую очередь связанных с распределением рисков между сторонами соглашения и условий выбора партнера.
На сегодняшний день в России в рамках СРП реализуются три проекта. Сумма дохода в 2010 г. от поступления налогов и сборов при выполнении СРП в бюджет России составило 31,5 млрд. руб. (из них - 17,1 млрд. руб. в федеральный бюджет, 14,4 млрд. руб. в консолидированный бюджет регионов). На наш взгляд, данная форма ГЧП должна успешно использоваться на территории Российской Федерации, обладающей огромными запасами полезных ископаемых. Архангельская область также является привлекательной территорией для освоения шельфовых месторождений нефти и газа в Баренцевом, Печорском и Карском морях, поэтому такая форма ГЧП как соглашение о разделе продукции может стать эффективным средством привлечения инвестиций в регион. Данная форма не определена законом Архангельской области.
Отдельной формой ГЧП рассмотрим аренду и финансовую аренду (лизинг) в отношениях ГЧП предполагают передачу частному партнеру государственного или муниципального имущества во временное пользование на определенных договором условиях. В случае договора лизинга лизингополучатель всегда имеет право выкупить государственное или муниципальное имущество. В настоящее время аренда является самой распространенной формой реализации проектов ГЧП, связанных с инфраструктурой муниципального коммунального хозяйства. Отношения по договору аренды регулируются нормами ГК РФ. В нем определены объект аренды, правосубъектность сторон, порядок предоставления имущества и пр. Но, следует учесть, что в рамках ГЧП объект договора, как правило, является государственной или муниципальной собственностью, следовательно, отношения здесь также будут урегулированы нормами регионального и местного законодательства. Несмотря на то, что общие положения об аренде урегулированы сегодня достаточно подробно нормами ГК РФ, применение договора аренды не может являться полноценной основой сотрудничества в рамках ГЧП, поскольку не регулирует ряд вопросов, характерных для данного вида партнерства. Например, в ГК РФ не урегулирован вопрос возникновения и перехода права собственности на созданные объекты и порядок их передачи от частного партнера представителю государства. Поэтому порядок предоставления частному партнеру объекта соглашения и срок заключения договоров аренды (субаренды) объектов регулируются также нормами Закона о концессиях, о котором было сказано выше.
Режим особых экономических зон (далее - ОЭЗ) можно также считать специфической формой ГЧП. Согласно Закону об особых экономических зонах особая экономическая зона - это определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской д