Пути совершенствования правового регулирования в области государственно-частного партнерства
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
°ми Федерального закона О концессионных соглашениях, устанавливает расширенный перечень условий, обязательных для включения в концессионное соглашение и дополнительных условий, которые могут содержаться в соглашении, условия договора аренды земельных участков, заключаемого с концессионером.
Как известно, в настоящее время, федеральное законодательство идет по пути создания отдельных нормативных актов, регулирующих ту или иную специфическую форму участия государства во взаимоотношениях с частными лицами. На региональном уровне, наоборот, происходит централизация законодательства и субъекты вправе самостоятельно разработать и принять соответствующие нормативно-правовые акты, тем самым закрепить порядок реализации ГЧП проектов.
Отметим, что не везде принятые региональные законы грамотно коррелируются с федеральным законодательством, но тут, как подчеркивает Х.М.Салихов - председатель подкомитета по развитию ГЧП Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству, складывается нетипичная для нашего законодательства картина - своего рода нормативно-прецедентное право. Региональное законодательство доказало, во-первых: можно применять механизмы ГЧП, располагая существующей "ресурсной" законодательной базой; во-вторых, для применения на практике механизмов ГЧП действительно нужна своя, "специфическая" законодательная база.
Таким образом, можно констатировать тот факт, что законодательная база, регулирующая положения о ГЧП достаточно обширная, но при этом отсутствует централизованная правовая система, что существенно затрудняет регулирование отношений в рамках ГЧП. Отсутствие закона о ГЧП не позволяет определить особенности ГЧП отношений, а отсутствие закрепленных законодательством форм партнерства не позволяет учесть интересы сторон в полном объеме.
2. недостатки формирования МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ в сфере отношений ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Несовершенство механизмов нормативно-правового регулирования государственно-частного партнерства на федеральном уровне
Для юридической науки проблемы развития ГЧП являются одними из важнейших. Решение этих проблем становится одним из показателей эффективной реализации Концепции долгосрочного развития Российской Федерации, где применению механизмов ГЧП государство уделяет особое внимание. Постепенно складываются новые взаимоотношения централизованного управления и децентрализованной экономической и социальной деятельности. А это представляет собой особую значимость для теории государства и права, гражданского права, административного права, финансового права. Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации 21 мая 2008 года был проведен круглый стол Законодательство о государственно-частном партнерстве в Российской Федерации: проблемы и перспективы. В работе круглого стола приняли участие научные работники ведущих юридических научно-исследовательских институтов и иных научных центров, государственные служащие федеральных и региональных органов власти, а также представители хозяйствующих субъектов, частных консалтинговых компаний, некоммерческих партнерств. Некоторые проблемы, анализируемые экспертами в рамках круглого стола, остаются актуальными и на сегодняшний день, они будут учтены в данном разделе работы.
Первостепенная проблема, по мнению автора работы, заключается в том, что на сегодняшний день государство еще не определилось с выбором тенденции развития ГЧП в России. Отсутствие единой концепции сказывается на несовершенстве механизмов реализации законов, регулирующих ГЧП. Концепция должна отражать понимание и восприятие ГЧП, рассматривать такое взаимодействие власти и бизнеса как систему, где четко определен предмет. Старший юридический советник Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) Зверев А.А. предлагает публиковать концепцию развития в виде резолюции правительства страны, например, указа, декрета, или протокола заседания с приложением одобренного документа, т.е. в виде долгосрочного и открытого документа, который обеспечивает его стабильность. Это правильная позиция, поскольку закрепленная форма концепции позволит сформировать общее представление о системе ГЧП, взаимодействии ее структурных элементов и принципах механизма реализации ГЧП.
На сегодняшний день в стране сложилась следующая ситуация: законодательство о ГЧП развивается на уровне субъектов, по средствам принятия региональных законов об участии субъектов в проектах ГЧП. В связи с тем, что уровень эффективности привлечения инвестиций существующим способом сравнительно невысок, возникает необходимость принятия федерального закона о ГЧП. Большое количество специалистов ГЧП отношений считают негативным фактором отсутствие на федеральном уровне централизованного законодательства, а именно закона о ГЧП и признают необходимость принятия данного закона. Причем, проблема остается актуальной уже в течение долгого периода времени. В СМИ можно встретить новости о том, что возможно, в скором будущем проект закона поступит на рассмотрение депутатам в Государственную Думу.
Возникает вопрос: почему до сих пор не принят закон о ГЧП, официально закрепляющий положения института ГЧП, действительно ли он необходим? В сложившейся ситуации нет единого мнения о необходимости его принятия. Чтобы оцени