Пути совершенствования правового регулирования в области государственно-частного партнерства
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ЧП приняты более чем в половине субъектов РФ. Тем не менее, существует ряд проблем в системе воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм в сфере отношений ГЧП. Далее рассмотрим их.
Государство не приняло однозначного решения по дальнейшему совершенствованию института ГЧП. В интервью газете РБК Салихов Х. признает: В целом не стоит задача принять новый закон о ГЧП любой ценой. Сначала необходимо подумать о необходимости такого закона в принципе. Возможно, достаточно внесения поправок в уже существующее инвестиционное, бюджетное и земельное законодательство. По мнению Экспертного совета, введение нового закона может отрицательно сказаться на будущих и уже реализуемые проектах ГЧП. С другой стороны Х.Салихов подчеркивает: Большинство регионов не имеют своего законодательства о ГЧП и не вступают в такие партнерства с инвесторами. В этом смысле новый закон о ГЧП мог бы служить неким импульсом, который спровоцировал бы развитие ГЧП в регионах, а в конечно итоге позволил бы привлечь эффективного частного инвестора в инфраструктурный сектор. Главное, чтобы новый федеральный закон, во-первых, учитывал уже принятые регионами свои законы о ГЧП, а во-вторых, лишь предлагал возможные модели партнерства, носил индикативный характер, не ограничивая субъекты в выборе доступных им правовых средств. Тем не менее, пока не обозначена конкретная позиция государства, ГЧП продолжает развиваться с учетом существующего положения. И исходя из практики не всегда успешно. Отсутствие конкретной схемы взаимодействия власти и бизнеса порождает в регионах ряд существенных проблем.
Актуальная на сегодняшний день проблема противоречивости и разнородности регионального законодательства. Данная проблема возникает в силу отсутствия единой правовой системы на федеральном уровне. Субъекты вправе самостоятельно определять правила, по которым будут реализовываться проекты в регионе. Суть ГЧП отношений во многом зависит и от того, как определяют эти отношения сами субъекты. Противоречивость регионального законодательства может стать причиной появления коллизий с федеральными законами Так, например, в ч.1 ст.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.02.2010 Об участии Ямало-Ненецкого автономного округа в проектах государственно-частного партнерства под ГЧП понимается привлечение автономным округом российского или иностранного юридического лица либо объединения юридических лиц, либо индивидуальных предпринимателей для выполнения работ по техническому обслуживанию, эксплуатации, реконструкции, модернизации или новому строительству объектов общественной инфраструктуры…. Т.е. в данном контексте ГЧП - это своего рода привлечение государством бизнеса для выполнения работ (услуг) для государственных нужд, а не партнерские отношения. Например, в законе республики Северной Осетии-Алании под ГЧП понимается взаимодействие, складывающееся по поводу развития инновационного или инвестиционного потенциала республики, а также планирования, разработки, финансирования, технического перевооружения, строительства, реконструкции и эксплуатации инфраструктурных объектов и объектов социальной сферы, находящихся в собственности Республики Северная Осетия-Алания, при этом отсутствует принцип равноправия партнерства между субъектами. В ст.4 Закона отдельно закреплен принцип приоритетности исполнения обязательств, принимаемых Республикой Северная Осетия-Алания в рамках проектов ГЧП. Также в законе отсутствуют статьи, регламентирующие предоставление гарантий частным партнерам при осуществлении ГЧП.
Между тем, единство терминологии является одним из правил юридической техники, а, значит, используемые в текстах законов термины, должны иметь одно значение. От определения во многом зависит целенаправленность ГЧП проектов
Ситуация выглядит иначе, когда противоречивость и разнородность возникают в силу непонимания регионом сущности ГЧП. Существует мнение, что на региональном уровне чаще всего ГЧП смешивают с другими видами отношении, такими как создание ОЭЗ, участие в уставном (складочном) капитале юридических лиц, инвестиционная деятельность, поставка товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.
По мнению автора, создание ОЭЗ, является формой ГЧП (была рассмотрена ранее), а вот, инвестиционная деятельность - понятие более широкое. Согласно ст.1 Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. По сути ГЧП является видом инвестиционной деятельности, поскольку в рамках ГЧП осуществляется финансирование проектов, имеющих важное общественное и государственное значение, при этом ГЧП имеет свою специфику (например, распределение рисков или достижение общественно-полезного результата).
Поставка товаров, работ и услуг для государственных нужд или муниципальных нужд (далее - поставка для нужд субъектов), по мнению автора, также не является формой ГЧП, поскольку не соответствует цели взаимодействия субъектов. Цель ГЧП - реализация общественно значимых проектов, цель поставки для нужд субъектов - обеспечения государственных или муниципальных нужд. В соответствии с Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ О размещении заказов на поставки това