Проблемы укрепления самостоятельности местного самоуправления в РФ
Курсовой проект - Экономика
Другие курсовые по предмету Экономика
етный кодекс. Однако формулировка части 4 ст. 60 “В местные бюджеты поступают...другие неналоговые доходы, поступающие в местный бюджет в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъекта РФ и правовыми актами органов местного самоуправления”, а также ст. 62 - этой проблемы не решают, так как они отсылают либо к другим законодательным актам, либо к другим статьям Кодекса, в частности к ст.ст. 41-46, содержащим общие принципы учета и формирования неналоговых доходов бюджетов всех уровней. Но здесь есть слабое место: устанавливая какую-либо норму, зачастую умалчивается о том в какой вид бюджета должны зачисляться предусмотренные ее сборы или штрафы. Правовые коллизии в сфере неналоговых платежей Бюджетным кодексом не урегулированы. В этой связи необходимо принятие законодательного акта о неналоговых платежах, который бы определил их перечень, правовой статус, порядок взимания и зачисления в соответствующие бюджеты.
Обеспечение самостоятельности МСУ бюджетным и налоговым кодексами
Многие специалисты в области МСУ в РФ считают, что Бюджетный кодекс РФ не внес в процесс укрепления финансовой базы Местного самоуправления ничего принципиально нового. Вместо решения задачи кодификации законодательства по бюджетным вопросам авторы кодекса зачастую искажают само понятие бюджетного федерализма. Например, формулировка ст. 39 части 2 БК, которая гласит: “Доходы бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисленные в бюджеты других уровней РФ, для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления” Здесь на лицо, во-первых, грубейшее нарушение основополагающих законодательных актов, прежде всего, Конституции РФ ст. 132 п.1 и действующих федеральных законов о МСУ. Устанавливая для органов государственного управления “центра” и субъектов РФ законодательное право централизации части доходов местных бюджетов без согласования с органами местного самоуправления Бюджетный кодекс полностью ликвидирует экономическую и финансовую самостоятельность последних. Это есть прямое нарушение ст. 43 ФЗ “об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, согласно которой “Ограничения прав МСУ, установленных Конституцией РФ и настоящим законом, другими федеральными законами запрещается”. Во - вторых, данное положение нарушает права муниципальных органов власти относительно самостоятельного формирования и исполнения местных бюджетов, установленных ст. 35 и ст. 36 того же закона, а также ст.5 ФЗ “о финансовых основах местного самоуправления в РФ”.
Возможно, в условиях нехватки бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы, централизация средств бюджетов всех уровней и необходима, но она не может и не должна проводиться без согласия соответствующих представительных органов власти, в том числе и муниципальных образований.
Таким образом, Бюджетный кодекс не только не гарантирует подлинной самостоятельности местному самоуправлению, но и создает определенные препятствия для ее реального обеспечения. К примеру “Принцип самостоятельности бюджетов” Ст. 31, означающий наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня является в общем-то простой абстракцией, не подкрепленной содержанием ни в самой ст. 31, ни в других статьях кодекса. Такие декларации ничего не дают для обеспечения реальной финансово-экономической самостоятельности ни субъектам РФ, ни тем более муниципальным образованьям.
Во-первых, для обеспечения самостоятельности местных бюджетов необходимо не только провозглашение тезиса о наличии собственных источников доходов, но и установить их конкретный, достаточный перечень и размеры. Кодекс не гарантирует необходимого уровня собственных доходов, требующихся для обеспечения их минимальных потребностей. Установление кодексом 5 налогов и сборов, которые зачисляются в местные бюджеты явно недостаточно, чтобы обеспечить финансовую самостоятельность местного самоуправления на местах.
Во-вторых, в документе отсутствует законодательное закрепление полномочий по формированию доходов муниципальных образований. Не обнаруживается и перечня налогов и других платежей, закрепленных на постоянной основе за местными бюджетами. Не устанавливая такого списка, кодекс в значительной мере теряет сове значение для законодательного закрепления самостоятельности местных бюджетов, так как не вводится четкого разграничения конкретных доходов по уровням бюджетной системы страны.
В-третьих, законодательное закрепление регулирующих налогов за местными бюджетами не решает задачи обеспечения самостоятельности последних, так как органы МСУ не устанавливают размеры процентных отчислений в свои бюджеты от регулирующих доходов. Это - прерогатива вышестоящих органов власти, от которых во многом и зависит наполняемость местных бюджетов.
О какой самостоятельности может идти речь, когда ст. 85 БК (часть 2) предусматривается возможность ежегодного перераспределения расходов совместного ведения РФ, ее субъектов и муниципальных образований на основе законов о бюджетах на очередной финансовый год. Тот факт, что данное распределение осуществляется по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ, с органами местного самоуправления вовсе не гарантирует отмену практики переложения отдельных расходов целиком на местные бюджеты. В общем, формулировки, приведенные выше, фактически отрицают провозглашенные БК основополагающи?/p>