Проблемы укрепления самостоятельности местного самоуправления в РФ
Курсовой проект - Экономика
Другие курсовые по предмету Экономика
°сти государственного и муниципального образования.
Можно было бы установить в федеральном законе “Об основах местного самоуправления в РФ” норму, что среди сотрудников МСУ должно быть не менее 25 % сотрудников выпускники по специальности государственное и муниципальное управление.
От жителей муниципальных образований тоже многое зависит. Само население должно выбирать людей профессиональных и способных работать в МСУ, а не просто ставить галочку в пустой графе в день выборов органов МСУ за того, кто меньше всех не нравиться.
- Политические.
Проблема межбюджетных отношений - это политическая проблема. В обществе, в разных его кругах и на разных уровнях политической элиты борются 2 течения: одно - за утверждение местного самоуправления как сильного института народовластия, гарантированного Конституцией РФ, другое - против, и собственно против его права на самофинансирование. Вот в чем основная проблема местного самоуправления в РФ.
На сегодняшний день распределение средств на практике строится не на основе выверенных нормативов - их, как известно, в природе нет, а не исключительно личностных отношений. Кто из глав муниципальных образований как приглянулся губернатору. Их финансовая зависимость от него - мощнейший рычаг давления на них в решении или принятии тех или иных вопросов регионального масштаба, редко - федерального. Веди себя как следует и тебя не накажут, в том числе и рублем, в противном случае еще и население территории против настроим не умеешь ведь работать. Так что органы власти субъектов РФ могут влиять на глав муниципальных образований и контролировать их деятельности очень сильно. Здесь переплетаются не только экономические интересы, но и политические. Ведь не секрет, что отношения губернатора и мэров городов часто бывают натянутыми. Пример: когда я работал помощником зам. главы администрации муниципального образования по связям с общественностью в Калининградской области, то могу сказать, что отношения между губернатором области и главой администрации были довольно натянутые. Во время прошедших выборов губернатора глава района занял позицию в пользу поддержки другого кандидата, а не Горбенко. В итоге за 2 года работы губернатор так и не посетил район не смотря даже на чрезвычайную ситуацию со снабжением питьевой водой 3-го по величине города в области.
Все контакты с районом строятся на основе информации, которую губернатору готовит представитель губернатора в районе. Этот институт власти создан для контроля исполнения на местах принятых решений областным руководством, а также для оперативного управления территорией. Представитель еженедельно подготавливает отчет о социально-экономической ситуации в районе, а также ведет прием граждан по вопросам работы местных властей.
Причины такого положения дел во взаимоотношениях муниципальных и региональных органов власти в том, что губернаторы в мэрах городов видят своих конкурентов на предстоящих губернаторских выборах. Поэтому он не очень хочет, чтобы горожане были довольны своим мэром (особенно “столичных городов”). Органам власти субъектов РФ выгодно удерживать главу муниципального образования на коротком поводу через дотации. Дотации эти порой создаются искусственно. При этом их обдирают по другим статьям больше, чем они получают через дотации.
- заключение
Как следует из всего вышесказанного есть множество проблем мешающих процессу становления самостоятельности местного самоуправления в РФ. Во многом эти проблемы порождены теми процессами, которые протекают в нашем обществе, и имеют разные корни/ основу экономическую, политическую, функциональную. Данные проблемы и пути их разрешения, учитывая федеративное устройство РФ, можно подразделить на несколько уровней.
На федеративном:
Необходима четкая общегосударственная политика в области развития местного самоуправления в России с наличием ориентиров и критериев развития МСУ. Государство должно сказать каким оно видит МСУ и какая роль ему отводится в рамках общегосударственного управления. Для этого необходимо принять ряд мер. В частности:
- Унифицировать/кодифицировать, разработать новые и совершенствовать уже принятые законодательные акты в области МСУ, регулирующие их деятельность.
- В корне поменять концепцию бюджетного регулирования, в основе которой должен стать принцип разграничения бюджетных полномочий. Каждый уровень власти должен знать за что он отвечает и на что он может и должен тратить средства. “В основе решения проблемы создания нормальных финансовых основ местного самоуправления должно лежать не перераспределение бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а разграничение доходов в соответствии с теми объективными полномочиями, которые каждый орган имеет” В.Н. Лихачев (Зам. Пред. Совета Федерации). Именно в этом направлении необходима серьезная работа для создания отлаженного механизма обеспечения органов местного самоуправления соответствующими финансовыми ресурсами. В рамках реализация такого подхода необходимо определить данные полномочия, механизма и порядок их передачи на уровень МСУ, закрепить необходимые источники финансирования, обеспечить их передачу для исполнения переданных полномочий органами МСУ.
- Реформировать налоговую систему РФ. Однако прежде чем это делать с точки зрения разграничения налогов между различными