Проблемы укрепления самостоятельности местного самоуправления в РФ
Курсовой проект - Экономика
Другие курсовые по предмету Экономика
больших муниципальных образований районных и областных городов. Изменение межбюджетных отношений в пользу муниципалитетов сократит возможности как “Центра”, так и регионов. К тому же передача некоторых налогов и сборов на уровень местного самоуправления сократит дублирующие звенья бюджетной системы. Это в результате должно сократит аппарат и степень его влияния. Таким образом, изменения межбюджетных отношений в пользу местного самоуправления будет означать передел системы политического влияния на процессы в региональном масштабе, в чем многие не заинтересованы.
Принцип “двойных стандартов”: По отношению к субъектам РФ и муниципалитетам. “У Минфина нет никакого интереса сдирать с муниципальных образований 3 шкуры”. Видимо здесь подразумевается, что их сдирают с субъектов РФ. “Субъектам передана масса полномочий и у них свои проблемы со средствами. Там тоже есть свои доноры и свои регионы - дотационники”. Именно в таком подходе к субъектам РФ и муниципальным образованьям и лежит главная ошибка. Донорами и дотационными являются не субъекты РФ, а конкретные муниципальные образования, как правило города. Именно на уровне муниципальных образований формируется финансовая картина субъекта РФ. Если дотационных муниципалитетов больше, чем не дотационных, следовательно, субъект РФ донор. Поэтому от благосостояния муниципальных образований зависит его статус среди других субъектов РФ. Именно конкретные муниципалитеты-доноры подпитывают и региональный бюджет, и федеральный бюджет РФ. Год от года их становится все меньше. Сегодня они составляют около 4% от общего объема муниципальных образований. Спрашивается, как можно развиваться в стране, если у 96 % городов, поселков, районов нет средств к существованию. Ответ на этот вопрос дает сам представитель Минфина, который заявляет “Перечень собственных доходных источников муниципальных образований должен быть расширен тех 5 налогов и сборов, что обозначены в общей части Налогового кодекса, конечно же недостаточно. Задача заключается в том, чтобы максимально сократить роль регулирующих налогов в формировании бюджетов. Свои источники надежнее” В настоящее время около 60% всех бюджетных расходов на социальную сферу и 40% расходов на народное хозяйство приходится на муниципальные бюджеты. Хотя финансирование основой доли федеральных социальных программ возлагается на городские, районные, сельские и поселковые бюджеты, но основная часть финансовых ресурсов сосредоточена сейчас на уровне субъектов РФ (более 50%).
На лицо война бюджетов. Финансовая власть регионов все усиливается. За последние годы доля в федеральном консолидированном бюджете увеличилась, при этом доля расходов субъектов РФ примерно осталась на прежнем уровне, а муниципальных образований увеличилась. В результате складывается ситуация, когда муниципальные бюджеты является бесправными филиалами региональных бюджетов. Реализуется практика насаждения расходных нормативов, под которые в конце года подгоняется утвержденный субъектом РФ бюджетный дефицит. Неудивительно, что нормативные отчисления от федеральных и региональных налогов в муниципальные бюджеты в течение года неоднократно меняются. При этом механизм отчислений имеет ряд особенностей, не способствующих укреплению финансовой самостоятельности муниципалитетов.
В субъектах РФ довольно широко используется практика дифференцирования нормативных отчислений от налогов в бюджеты муниципалитетов. В различных регионах используется разное сочетание таких налогов (от 1 до 5 видов налогов, в основном - подоходного налога с физических лиц, налога на прибыль, НДС, акцизы, реже транспортный налог, налог на имущество). Принципы дифференциации нормативов по регионам отличаются: в одних субъекта РФ для всех или большинства городов и районов устанавливаются различные нормативы отчислений; в других - все муниципальные образования или большая их часть имеют одинаковые нормативы и только некоторые города выделены в отдельную группу. Подобная политика региональных властей вызывает недовольство местных властей и дает почву для конфликтов. При этом дифференцированные нормативные отчисления от налогов в сравнении с практикой выделения разного рода субсидий, являются для местных властей более предпочтительной формой регулирования их отношений с властями региона, т.к. при использовании дифференцированных нормативов отчислений средства изначально остаются в муниципальном бюджете и являются, таким образом, гарантированным источником доходов. Выделение же субсидий во многих случаях происходит с задержкой или в меньшем объеме, чем изначально оговаривалось.
Однако у этого механизма есть и серьезные недостатки: во-первых, в большинстве случаев отсутствуют критерии дифференциации, что порождает торг между властями; во-вторых, нормативы отчислений нестабильны, что затрудняет работу местных органов власти. Но на практике органы местного самоуправления предпочитают работать с субъектами РФ по принципу “Лучше синица в руках, чем журавль в небе”. Таким образом, межбюджетные отношения внутри субъекта РФ отданы на откуп региональным властям.
Еще один из серьезных вопросов в межбюджетных отношениях между различными уровнями бюджетной системы РФ, в частности между местными бюджетами с одной стороны и федеральным и региональным бюджетами с другой стороны является обязанность органов государственной власти РФ или органов власти субъектов РФ компенсировать за счет своего бюд