Проблемы укрепления самостоятельности местного самоуправления в РФ
Курсовой проект - Экономика
Другие курсовые по предмету Экономика
Правом самостоятельно определять направления использования и расходования денежных средств.
Это право может быть таковым при наличии достаточных финансовых средств. В условиях дефицита выбирать не приходится средства уходят на то, чтобы не допустить чрезвычайных происшествий и социальных взрывов. Действительность определяет направления расходования средств, а не органы местного самоуправления.
- Право использовать по своему усмотрению доходы муниципального бюджета, полученные в ходе его исполнения.
Это право ликвидировано действиями государственных органов власти путем сокращения нормативов отчислений от региональных налогов в муниципальные бюджеты на суммы этих самых доходов.
- Право на компенсацию это лишь лозунг.
На деле государственные органы не осуществляют даже финансирование исполнения органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, а не то чтобы компенсировать дополнительные расходы от своих решений.
Таким образом, у местного самоуправления есть одно право быть должником и кредитором в одном лице. Возмущаться и быть неуслышенным. Проще говоря крайним во всех бедах данной территории.
Можно сказать, что местное самоуправление это тяжелобольной с диагнозом “хронический дефицит средств, что вызвано несовершенством межбюджетных отношений и, прежде всего его правовых основ”. Приняли закон “Об общих принципах местного самоуправления в РФ”. В его развитие Правительству поручили выработать целый ряд правовых норм. Здесь же и минимальные социальные стандарты (минимальные нормативы предоставления населению гарантированных Конституцией услуг) основа основ формирования бюджетов муниципальных образований. Ничего этого не было сделано. Исходя из этих нормативов и должны были формироваться муниципальные бюджеты. Такие нормативы, т.е. минимальные социальные стандарты до сих пор не разработаны. Поэтому никто толком сказать сегодня не может, что же такое минимальное обеспеченность города, района, поселка. Конечно все это на руку субъектам РФ. Можно распоряжаться средствами консолидированного бюджета по своему усмотрению. Бюджет этот готовиться в обстановке строгой секретности и закрытости. Кому сколько дадут неизвестно. Это и есть один из элементов государственного регулирования межбюджетных отношений. Такая система не только несовершенна, она уродлива по своей сути.
Делегирование исполнения государственных полномочий органам местного самоуправления
Один из важнейших вопросов в этой области это компенсирование государством/ государственными органами муниципальным образованьям затрат, понесенных ими вследствие исполнения делегированных полномочий. В соответствии с Конституцией РФ Ст. 132 при наделении органов местного самоуправления отдельных государственных полномочий им должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые ресурсы. Передача органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется двумя способами: наделением и делегированием. В случае наделения объем полномочий, порядок их передачи, а также финансовых и материальных ресурсов должны быть оформлены законом (федеральным и субъекта федерации). Об этом говорит Ст. 132 Конституция РФ. Данная конституционна норма в ряде федеральных законов уже реализована (например, в законе “о гражданской обороне”; “о воинской обязанности и военной службе”). Сложнее обстоит с делегированием государственных полномочий. Правовая база здесь по существу отсутствует. Причем это касается как передачи государственных полномочий органам местного самоуправления, так и делегирования муниципалитетами своих полномочий органам государственной власти. Чаще всего это касается делегирования полномочий органов исполнительной власти. На сегодняшний день есть лишь практика. Так, глава администрации Оренбургской области своим распоряжением от 27.03.97 рекомендовал представительным органам местного самоуправления на договорной основе делегировать администрациям районов территориальным органам государственного управления области полномочия по лицензированию отдельных видов деятельности, а также полномочия органов опеки и попечительства.
Все это происходит при полном отсутствии правовых норм и без согласия муниципальных образований на делегирование им государственных полномочий. При этом отождествляются 2 разных понятия передачи полномочий, равно как и формы контроля за их исполнением. Отличия же существенны. При наделении муниципалитетов государственными полномочиями происходит устойчивое расширение его компетенции, что требует дополнительных финансовых и материальных ресурсов. При делегировании предполагается лишь незначительная прибавка прав и как следствие, временное расширение сферы действия без дополнительных материальных и финансовых средств.
Примеров делегирования немало: Постановление Правительства РФ от 30.04.97 “О порядке государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения” на органы МСУ возложен государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения технического состояния автодорог и наличия на них объектов сервиса, по количеству трамваев и троллейбусов, по количеству пострадавших в ДТП и т.д.
Как видно чаще всего делегируются полномочия органов исполнительной власти. Причем термин “рекомендовать” ничего общего не имеет с истин?/p>