Geum.ru

Проблемы укрепления самостоятельности местного самоуправления в РФ

Курсовой проект - Экономика

Другие курсовые по предмету Экономика

?аза. С другой стороны они также могут предоставить льготы по данному налогу для отдельных плательщиков в пределах сумм налога, остающихся в распоряжении соответствующего органа МСУ.

Природные ресурсы в целом не входят в состав муниципальной собственности, их следует рассматривать как находящиеся в ведении органов МСУ. До принятия и вступления в силу Земельного кодекса РФ объем полномочий муниципалитетов в этой области недостаточно определен. Не смотря на большое значение природных ресурсов в экономической основе МСУ центральная роль принадлежит муниципальной собственности. Ее объем, качественный состав определяют действительную способность МСУ самостоятельно решать вопросы местного значения.

Состав объектов муниципальной собственности разнообразен. Учет данной собственности осуществляется согласно положению о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью комиссией по управлению муниципальным имуществом путем ведения реестра объектов муниципальной собственности. В реестре объектов учитывается:

  1. Муниципальные унитарные предприятия;
  2. Муниципальные учреждения;
  3. Муниципальные жилые и не жилые здания, строения и сооружения;
  4. Муниципальные пакеты акций в уставном капитале акционерных обществ;
  5. Имущество структурных подразделений органов МСУ, имеющих самостоятельный бюджет;
  6. Объекты инженерной инфраструктуры, внешнего благоустройства.

На формирование муниципальной собственности существенное влияние оказал процесс приватизации в РФ, в частности так называемая малая приватизация 1991-1992 гг. В результате малая приватизация повлекла за собой переход многих объектов государственной собственности не в муниципальную собственность, а в частную. Отчуждение муниципальной собственности часто осуществлялся стихийно, непродуманно и нецелесообразно. Только ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" установил в Ст. 29, что порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением самостоятельно или представительными органами. Однако это право запоздало. Вследствие "муниципальной приватизации" в 1991-1994 гг. процесс перехода объектов ранее находившихся в муниципальной собственности получил однобокое развитие. Так, муниципальные образования часто, не успев даже стать собственниками по команде сверху должны были произвести отчуждение своей собственности. Приватизация осуществлялась в условиях, когда было невозможно определить подлинную стоимость отчуждаемых объектов. В результате были муниципализированы заведомо убыточные объекты: жилищный фонд, объекты ЖКХ, предприятия общественного транспорта и т.д.

Полученные средства от приватизации муниципальной собственности оказались недостаточны не только для долгосрочных инвестиций, но и для решения неотложных текущих социальных проблем. Таким образом, приватизация помешала становлению полноценной муниципальной собственности, оставив их при этом и без средств, полученных в ходе приватизации.

Тем не менее процесс формирования муниципальной собственности на основе разграничения государственной собственности продолжается. В соответствии со ст. 61 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" субъекта РФ должны передавать в муниципальную собственность объекты, находящиеся в собственности субъекта РФ, необходимые для решения вопросов местного значения. При этом передача объектов (имущества), относящегося к муниципальной собственности, в государственную собственность может осуществляться только с согласия органов МСУ.

Принципиальная особенность современного состояния муниципальной собственности состоит в том, что в абсолютной своей массе она является доходопотребляющей, а не доходопроизводящей. Огромная (до 60-70%) часть бюджетных доходов направляется на цели поддержания объектов муниципальной собственности в минимально работоспособном состоянии. И в то же время доходы от этой собственности редко превышают 1% от общей суммы бюджетных доходов муниципалитетов. Это связано с тем, что в муниципальную собственность преданы объекты социальной направленности (ЖКХ, общественный транспорт), а также объекты предоставляющие не материальные услуги (образование, здравоохранение, культура и т.д.) населению муниципального образования, которые относятся к категории общественных благ и являются убыточными. Процесс передачи социальных объектов с баланса предприятий на баланс муниципалитетов продолжается и переход его в вялотекущую стадию крайне пагубно воздействует на бюджетную, социальную, хозяйственную ситуацию в регионах. С одной стороны, сохранение социальных объектов на балансе предприятий не только ухудшает физическое состояние первых, но и сокращает без того незначительные средства вторых, а также существенно снижает доходную часть бюджетов всех уровней. С другой стороны, прием муниципальными образованьями "брошенных" или навязанных им социальных объектов приватизированных предприятий ведет к незапланированным расходам муниципалитетов, провоцирует дотационность местных и региональных бюджетов, снижает общий уровень бюджетной обеспеченности социальной сферы.

Другая особенности муниципальной собственности ее крайне низкий технологический уровень и высокая степень изношенности. Это делает муниципальные услуги, оказываемые при ее помощи, очень дорогими (идея снять с местных бюджетов бремя содержания соответствующих объектов пут