Проблемы укрепления самостоятельности местного самоуправления в РФ
Курсовой проект - Экономика
Другие курсовые по предмету Экономика
?ных органов местного самоуправления. Они же самостоятельно, в соответствии c законодательством РФ, устанавливают порядок формирования и использования средств этих фондов и контроля за использованием этих средств.
Муниципальные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:
- добровольные взносы юридических лиц;
- доходы от аукционов, за исключением доходов от приватизации предприятий, реализации имущества (актива) действующих, ликвидируемы предприятий муниципальной собственности, а также незавершенных строительных объектов;
- штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются по целевому назначению на проведение природоохранных, профилактических и оздоровительных мероприятий.
- штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.
- иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с законодательством РФ.
Муниципальный валютный фонд формируется за счет добровольных валютных взносов физических и юридических лиц.
Чаще всего создаются местные экологические фонды, фонды по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко-культурного наследия, фонды по благоустройству, развитию малого предпринимательства и т.д.
В муниципальные внебюджетные фонды не могут быть направлены налоги и другие платежи, предусмотренные законодательством РФ для зачисления в местный бюджет. Средства этих фондов изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с целевым назначением. Право распоряжаться средствами фонда в соответствии с положение о данном фонде принадлежит органу управления данного фонда. В орган управления внебюджетным фондом могут входить представители органов местного самоуправления, заинтересованные предприятий организаций и учреждений, иные заинтересованные лица.
- основные проблемы эффективного функционирования местного самоуправления:
Ситуация с МСУ в РФ сегодня такова, что впору ставить вопрос быть ему или не быть? Быть сказано в Конституции РФ и в Федеральных законах по МСУ. А для этого нужно дать Муниципалитетам самостоятельно хозяйствовать и решать вопросы местного значения. Право им такое дали. Но не подкрепили экономически. В результате муниципальные бюджеты буквально надрываются от тяжести непомерных расходов, связанных в том числе и с исполнением государственных полномочий. Сегодня многие города и посеки на грани банкротства.
Данная ситуация вызвана тем, что государство до конца не определилось в своей бюджетной политики, в своем отношении к местным финансам, да и к МСУ в целом. Это ведет к тому, что в сфере, о которой идет речь, накопилось большое количество проблем. Главные из них, естественно, связаны с системным экономическим и финансовым кризисом. Но как показал опыт проводимых реформ, есть проблемы и иного порядка, причем такие, которые не хотят решать ни законодательные, ни исполнительные федеральные власти. Основные трудности здесь связаны с тем, что в настоящее время финансовая независимость МСУ страдает не только от отсутствия законодательной базы, но и от ее несовершенства: вопросы МСУ разбросаны в многочисленных и зачастую взаимно противоположных законодательных актах. Вопрос вопросов - обеспечение муниципальных бюджетов собственными средствами. Законы есть, но проблема не решена. Хуже того, финансовая независимость местных бюджетов от вышестоящих властей не только не ослабевает, но даже усиливается. Это вызвано несовершенством межбюджетных отношений и недопониманием между субъектами РФ и МСУ, а также некоторыми политическими аспектами развития МСУ в РФ.
- правовое обеспечение самостоятельности мСУ.
Одним из принципов местных финансов является их самостоятельность. Самостоятельность местных бюджетов как части бюджетной системы РФ обеспечивается:
- наличием собственных источников доходов;
- правом определять направления использования расходования бюджетных средств;
- правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения;
- правом на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти.
Все эти права фикция. В действительности все наоборот, это только в законах все гладко и хорошо. Рассмотрим по порядку данные права МСУ:
- Наличие собственных источников доходов
Да, раньше они были и по закону "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" их уровень должен быть не менее 70 % доходной части минимального бюджета. Теперь с введением в действие бюджетного и налогового кодексов у органов местного самоуправления остается всего 5 налогов и сборов. Поэтому говорить о 70% обеспечении бюджетов муниципальных образований не приходится. Теперь они будут ходить с протянутой рукой к руководству регионов еще чаще, чем делали это раньше.