Проблемы укрепления самостоятельности местного самоуправления в РФ
Курсовой проект - Экономика
Другие курсовые по предмету Экономика
равления. Попытка не удалась, так как, вместо расширения перечня местных налогов и установления прав МСУ, ввели надбавки к федеральным налогам на постоянной основе закрепили, за органами МСУ минимальные доли федеральных налогов от тех их частей, которые переданы субъектам РФ и назвали эти доли собственными доходами МСУ.
Указанные доли налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованьями на постоянной основе не могут относится к собственным доходам местных бюджетов. Это связано с тем, что собственные доходы это такой источник финансовых средств, размер поступления которого в местный бюджет постоянен и зависит только от представительного органа МСУ. В федеральном законе же фигурируют постоянные доли местных бюджетов от изменяющихся долей субъектов РФ в федеральных налогах, изменения в которые происходят всякий раз при утверждении федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Взять к примеру подоходный налог с физических лиц. В 1995-96 гг.10% его зачислялось в федеральный бюджет, а 90% в бюджет субъекта РФ. В 1997-98 гг. все 100% данного налога оставлены в распоряжении субъектов РФ.
Ситуация с определением долей усугубляется тем, что проведенная в середине 1998 г. выборочная проверка 13 регионов РФ показала, что ни в одном из этих регионов законы об установлении постоянных долей местных бюджетов от федеральных и региональных налогов не приняты и к их разработке не приступали. В данных условиях база, от которой местные органы власти планируют свои доходы по постоянным нормативам, ежегодно меняется вне всякой зависимости от их воли и желания, поэтому их доходы в принципе не могут быть постоянными. Фактически они являются закрепленными, а точнее сказать регулирующими. В общем, органы местного самоуправления как не имели, так и не имеют достаточных собственных финансовых источников. Доходные части местных бюджетов формируются в основном не за счет собственных доходов, а путем отчислений от регулирующих доходов. В результате, финансовых ресурсов этим бюджетам катастрофически не хватает, а в доходной части, несмотря на принятые законы, остается весьма высокий удельный вес средств, поступающих в виде финансовой помощи из бюджета субъекта РФ. В этих условиях большое число муниципальных образований являлись дотационными.
На лицо кризис формирования доходной части местных бюджетов, а значит и местных финансов в целом и все большая зависимость от бюджетов других уровней (в первую очередь от регионального). Сложившаяся ситуация ведет к дискредитации местной власти, так как существенным образом изменить обстановку и разрешить многие проблемы в пределах своей территории они не могут. В основом это вызвано из-за отсутствия соответствующей материально-финансовой базы и не желания органов государственной власти оказывать серьезную помощь, и как следствие местного самоуправления вообще.
Гибкий позвоночник, умение разговаривать с начальством - вот суть нынешней системы межбюджетных отношений в РФ. На лицо несбалансированность системы межбюджетных отношений между РФ, Субъектами РФ и органами местного самоуправления. Во многом эти проблемы порождены тем, что ни у субъектов РФ, ни у РФ нет по-настоящему консолидированного бюджета. “Этот бюджет в сегодняшней форме является явочным. Кто что перечислил из того и складывается. Если бы государство действительно несло ответственность за формирование и исполнение бюджетов на всех уровнях данной проблемы не возникало бы” - Олег Бережанов - заместитель начальника департамента межбюджетных отношений Министерства финансов В итоге Минфин занимается не совершенствованием межбюджетных отношений (системы межбюджетных отношений), а лишь осуществляет перераспределение имеющиеся средства с одного бюджетного уровня на другой и не более. При этом позиция его такая “Если у центра трудности с финансами, то почему их не должно быть у субъектов РФ и соответственно у муниципальных образований. Всем трудно”. Интересный подход к межбюджетным отношениям. Вместо того чтобы дать городам, поселкам возможность развиваться, заинтересовать их в расширении производства на территориях муниципалитетов, создании новых рабочих мест, представителей местного самоуправления успокаивают многообещающим лозунгом “Всем трудно и вам должно быть трудно”. Это видимо и есть государственный подход к развитию экономического потенциала муниципалитетов в РФ. Понять такой подход к развитию МСУ можно, если исходить из позиции, что государственной управление должно строиться по 2-х уровневой системе управления: Федерация и Субъекты РФ.
Минфин действует в отношении муниципальных образований исходя из своих принципов. Принцип “забирай и распределяй”, а не поощряй: хорошая работа хорошее поощрение. “Мы рассматриваем заявки на дотации городам, районам, поселкам 43 субъектов РФ. Сформировали они бюджеты исходя из реальных потребностей. Суммы получились внушительные. Если с такими мерками подходить к формированию бюджетов всех муниципальных образований России, то не хватит всего российского бюджета”. Наделить местное самоуправление необходимыми финансовыми источниками и сделать их самостоятельными можно, но тогда возникает ряд угроз сложившемуся устройству управления: возрастает влияние местного самоуправления на протекающие процессы, а это передел полномочий, степени влияния между уровнями власти и сфер влияния, т.е. изменение политической конъюнктуры на региональном уровне в пользу глав