Проблемы укрепления самостоятельности местного самоуправления в РФ
Курсовой проект - Экономика
Другие курсовые по предмету Экономика
?ым смыслом, т.е. он может трактоваться не только как право, но и как обязанность, поскольку за невыполнение такой рекомендации могут последовать определенные санкции. В итоге, в условиях отсутствия механизма передачи государственных полномочий муниципальные образования исполняют переданные полномочия, не имея на то соответствующего финансово-материального обеспечения. Некоторые муниципалитеты пытаются возместить возникающие расходы, обращаясь к Минфину с запросами о соответствующих компенсациях. Минфин отвечает: компенсации включены в трансферты субъекта РФ. Получается парадокс: муниципалитеты исполняют государственные полномочия за свой счет, хотя Федерация (по заявлениям представителей Минфина) на их осуществление выделяет средства субъектам РФ. Из этого следует, что-либо Минфин не выделяет такие средства субъектам РФ (или выделяет не в полном объеме) или руководство субъектов РФ не доводит до муниципалитетов выделенные и полученные средства или же он не выделяет данные средства. Отчасти обострению этой проблемы способствует то, что законодательство четко не разъясняет содержание понятия “государственные полномочия”. Однако логично определить их как все полномочия не являющиеся прерогативой системы МСУ, т.е. полномочия, относящиеся к предметам ведения федеральных и региональных органов власти. Таким образом, все расходы муниципальных бюджетов, не подпадающие под предметы ведения органов местного самоуправления, четко определенные в ст. 6 ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, следует относить к государственным полномочиям и их исполнение должно финансироваться за счет целевого выделения муниципальным бюджетам средств из федерального или регионального бюджета. Но как уже отмечалось выше, этого не делается.
Таким образом, четкого определения государственных полномочий нет. Не определен их круг и нет установленного механизма их передачи от одного уровня власти другому. Кроме того, не определены как сами материально-финансовые ресурсы, которые должны передаваться, так и порядок их передачи. Данная проблематика межвластных/межбюджетных отношений не нашла свое отражение в Бюджетном кодексе РФ. Хуже того Кодекс запутывает ситуацию. Вместо четкого и недвусмысленного определения предметов ведения Федерации, регионов и муниципалитетов, вводится понятие расходов совместного ведения РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления. Тут даже условно нельзя определить понятие государственных полномочий. При этом муниципалитеты лишаются права не финансировать те мероприятия, которые им в свое время были переданы и которые относятся к ведению государственных органов власти, в случаях, если из соответствующих бюджетов не выделяются необходимые финансовые ресурсы. Не предусмотрено и право органов местного самоуправления не принимать полномочия от федеральных и региональных органов власти, когда такая передача не сопровождается одновременной передачей соответствующих материально-финансовых ресурсов.
Данная проблема является одной из самых острых и для решения нужно дать четкое определение “государственных полномочий”, определить какими полномочиями в той или иной сфере обладают органы государственной власти и органы МСУ и их объем. Здесь также необходимо систематизировать все нормативные документы, изданные различными органами. Итогом такой работы мог бы стать Реестр полномочий органов государственной власти федерального и регионального уровня и Реестр полномочий органов МСУ в сферах совместного ведения. Данные реестры позволят каждому уровню власти определить какие из своих полномочий и в каком объеме делегировать, а какие осуществлять самостоятельно.
Здесь важно разработать механизм и порядок передачи государственных полномочий и соответствующих материально-финансовых ресурсов, где будут зафиксированы санкции в случае его нарушения для участников процесса. Пока этого нет и для прояснения ситуации необходимо также решить вопрос кто, когда, в каких случаях и на какой основе может давать органам МСУ указания и поручения, а в каких только просить что-либо сделать.
Пора законодательно упорядочить процедуру передачи государственных полномочий для их исполнения органам МСУ.
Говоря о муниципальных финансах в законодательном аспекте нельзя не затронуть проблему множества неналоговых платежей веденных актами органов власти различного уровня и не входящие в налоговую систему РФ. Эти различного рода сборы и платежи, а также административные санкции нестабильны ни по количеству, ни по срокам уплаты, ни порядку взимания и зачисления. К настоящему моменту в муниципальные бюджеты поступает более 10 видов неналоговых платежей, в условиях, когда отсутствует соответствующая законодательная база (некоторые из них продолжаю взиматься на основе решений органов власти СССР).
Здесь следует особо отметь, что в бюджеты всех уровней, в том числе и муниципальные, зачисляются административные штрафы, взыскиваемые в соответствии с КоАП РСФСР. Причем порядок зачисления их в соответствующие бюджеты в Кодексе отсутствует. Отсутствие законодательной основы для взыскания платежей, не носящих характер налогов, неизбежно ставит под вопрос о правомерности существования каждого из них. Кроме того, не определено правовое положение органов местного самоуправления в установлении порядка взимания и направлений использования поступивших средств. Решить этот вопрос должен был прежде всего Бюдж