Geum.ru

Проблемы укрепления самостоятельности местного самоуправления в РФ

Курсовой проект - Экономика

Другие курсовые по предмету Экономика

ем выхода на стопроцентный уровень оплаты таких услуг населением нереалистична). Вот почему все более гипертрофированный объем расходов на содержание муниципальной собственности финансируется на основе переходящей кредиторской задолженности бюджетов, т.е. из доходов тех поколений жителей муниципального образования, которые этой собственностью не смогут или не захотят воспользоваться.

На сегодняшний день абсолютно господствующими формами доходов от использования государственной и муниципальной собственности здесь являются доходы от продажи муниципального имущества и от сдачи ее в аренду, в редких случаях фигурируют отчисления от прибыли муниципальных унитарных предприятий, и едва ли не экзотическими можно считать доходы, получаемы от участия муниципалитетов в немуниципальных предприятиях. Фактически нет данных о получении доходов от передачи муниципальной собственности в трастовое управление, в концессию или от управления портфелем муниципальных акций, не говоря уже о других более сложных видах получения доходов.

Все вышесказанное указывает на то, что необходимо преобразование структуры муниципальной собственности с целью увеличения доли доходопроизводящей собственности. Это возможно достичь путем разработки новых видов муниципальных услуг, внедрения ресурсосберегающих технологий, создания смешанных муниципально-частных функциональных комплексов, развития рентных отношений. Кроме этого необходимо четко определить порядок целевого использования доходов от собственности муниципалитетов, так как они сейчас практически всецело направляются на финансирование текущих расходов. Часть этих средств в обязательном порядке должна направляться не только на поддержание муниципальной собственности в работоспособном состоянии, но и инвестироваться на ее расширение и улучшение качественного состава.

Конечно, все затраты связанные с предаваемыми предприятиями социальных объектов муниципалитеты сами не смогут покрыть. Для этого необходимо:

  1. создание системы целевых бюджетных фондов на федеральном, региональном и местных уровнях. В фонды следовало бы зачислять: установленную часть доходов от приватизации имущества, девиденты по акциям государства и муниципальных образований в АО, целевые налоги на содержание жилья и социально-культурных объектов (на местном уровне). Часть средств других налоговых источников (например, долю подоходного налога);
  2. направить часть средств (не менее 30-40 %) Фонда финансовой поддержки субъектов РФ в счет причитающихся регионам трансфертов, но с обязательным условием их целевого использования;
  3. разработать соответствующую процедуру отбора объектов поддержки;
  4. перейти к схемам финансирования передачи и содержания социальных объектов преимущественно на основе налаживания организации финансово-экономических отношений непосредственно между предприятиями и местными бюджетами.

Например:

Вариант №1. Предприятия передают в муниципальную собственность социальные объекты и в течении трех лет финансируют их содержание в размере не менее 60 % своих фактических затрат за год, предшествовавший моменту передачи. Данные средства направляются в местные бюджеты в форме целевых платежей на содержание жилого фонда и объектов социально-культурной сферы; размер платежей устанавливается в соответствующем договоре. По этому варианту передача дает предприятию выгоду в размере 40% от его расходов на содержание данных объектов, а муниципалитет получает 60 % этих затрат.

Вариант №2. Предприятие и местные органы власти реализуют согласованную схему приватизации социальных объектов, минуя их муниципализацию.

Вариант №3 предприятия и местные органы власти заключают договор о муниципализации социальных объектов, обусловленной одновременной передачей муниципальному образованию пакета акций предприятия в сумме, установленной этим договором.

Для предприятий, которые в одностороннем порядке прекращающим финансирование не принятых по акту органами МСУ социальных объектов, было бы полезным установить местный налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы в размере, полностью компенсирующем затраты на их содержание.

Кроме экономических трудностей, связанных с муниципальной собственностью, существуют еще и правовые. В частности вопрос разделения собственности между муниципальными образованьями. Здесь речь идет о разноуровневых муниципалитетах (сельский район и село или районный центр, которые входят в территориальные границы сельского района). В этой ситуации небольшое муниципальное образование (села, поселки, районные центры и т.д.) выступают в роли просителей доли муниципальной собственности, которая находится на их территории, у более крупного муниципального образования (сельского района). Решить данную проблему можно следующим способами:

А) ликвидировать сельские районы как муниципальные образования, оставив статус муниципальных образований для сел, поселков, районных центров и т.д.

Б) сформировать и реализовать договорной процесс на примере Федерации и субъектов РФ.

Другая проблема состоит в том, что ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" допускает передачу муниципальным образованиям объектов государственной собственности в порядке установленном федеральным законом или законом субъекта РФ. Федеральный закон, устанавливающий специальный порядок передачи объектов в м?/p>