Проблемы укрепления самостоятельности местного самоуправления в РФ
Курсовой проект - Экономика
Другие курсовые по предмету Экономика
µ принципы бюджетного федерализма
Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы РФ
- Бюджетная система РФ основана на принципах:
- единства бюджетной системы РФ;
- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
- самостоятельности бюджетов;
- полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- сбалансированности бюджета;
- эффективности и экономности использования бюджетных средств;
- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
- гласности;
- достоверности бюджета;
- адресности и целевого характера бюджетных средств.
Тем самым обостряется необходимость в его серьезном улучшении в направлении дополнения провозглашенных в нем правильных принципов соответствующими конкретными механизмами их реализации для организации процессов четкого разграничения доходов и расходов и их закрепления за соответствующими звеньями бюджетной системы страны.
Укрепление финансовой самостоятельности местных бюджетов логично было бы ожидать от Нагового кодекса РФ, в котором определялся перечень местных налогов и сборов, устанавливался порядок и размеры закрепления на постоянной основе за местными бюджетами части федеральных налогов. Бюджетный кодекс, как уже отмечалось выше, не решил до конца вопросы в этой области. Однако и 1 часть Налогового кодекса не способствует становлению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления. В первую очередь это связано с тем, что совершенствуя налоговую систему, наши законодатели и ответственные лица в Правительстве РФ забывают о федеративном устройстве России и о наличии в ней местного самоуправления. Вектор реформирования налоговой системы не может определяться исключительно нуждами федерального бюджета, что у нас сейчас и происходит; существуют еще и интересы субъектов РФ и муниципалитетов, которые должны соблюдаться государством так же, как и интересы “центра”. Именно о них то и забывается, вернее есть мнение, что интересы государства, а под словом государство понимается Федерация в целом и частично субъекты РФ, превыше всего, все остальные субъекты, находящиеся вне рамок этих понятий должны самостоятельно решать проблемы своего существования. Такое отношение к финансовым трудностям местного самоуправления вызвано тем, что “в использовании муниципальных органов власти налоговых механизмов для формирования своих бюджетных доходов кроется мощный конфликт системного характера. Суть противоречия состоит в том, что органы местного самоуправление представляют собой негосударственный уровень публичной власти, в то время как налоги и сборы по своей природе являются инструментом именно государственной финансовой политики.
Видно и поэтому, в том числе в Налоговом кодексе РФ заложено резкое ограничение налоговых и бюджетных прав органов местного самоуправления в пользу органов государственной власти субъекта РФ. Подготовленный Налоговый кодекс, антимуниципальный по своей сути, который усугубляет ситуацию с ФЗ “О финансовых основах местного самоуправления”. Если федеральный закон был направлен на развитие финансовых основ муниципалитетов, закрепивший за бюджетами муниципальных образований доли регулирующих налогов, то расчет на принятие субъектами РФ аналогичных законов для обеспечения минимально необходимых финансов городов, поселков, районов не оправдался. Субъекты РФ в большинстве своем на это не пошли, поэтому практика регулирования местных бюджетов осталась прежней, основанной на субъективизме и произволе органов государственной власти. Налоговый кодекс усугубляет ситуацию тем, что в первой части кодекса предусматривается фактическая ликвидация системы местных налогов и сборов, сведя их число с 20 до 5. Перечень их ограничивается 5 налогами, 2 из которых налог на имущество и земельный после введения налога на недвижимость (ставшего в соответствии с частью первый кодекса региональными, прекратят свое действие). В итоге собственные средства в доходной части местных бюджетов резко сокращаются. Вот и получается: своих денег нет, а их регионального и федерального бюджетов не дождаться, хотя деньги в бюджеты всех уровней собираются на местах.
Таким образом, органы местного самоуправления будут реально располагать тремя закрепленными налогами (на рекламу, на наследование и дарение и местными лицензионными сборами). Как показывают расчеты, соответствующие поступления смогут обеспечить не более 2% всей доходной части местных бюджетов самого массового и социально-ориентированного звена бюджетной системы страны. Частью 2 Налогового кодекса ликвидируется перевод в разряд собственных доходов местных бюджетов (частично или полностью) отдельных налогов субъектов РФ и некоторых федеральных налогов. В частности в проекте отсутствует закрепление на постоянной основе 50% регионального налога на имущество предприятия, а также замещающий его налог на недвижимость. Отсутствует закрепление за муниципальными бюджетами, связанных с недропользованием. Ликвидируется закрепление в соответствии с ФЗ “о недрах” на постоянной основе 90% зачисления в местные бюджеты налоговых поступлений
Введенный в действие в действие с мая 1998 федеральный налог в форме платы за пользование водными объектами исключает из числа собственный доходов местных бюджетов, отменяемую в связи с этим плату за воду, которая полностью поступала в муниципальный бюджет. Сам же новый на