Основы правового регулирования финансовой деятельности местного самоуправления
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
оссийской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых, согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям, должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и периоде) за счет средств местных бюджетов.
Бюджетные расходы подлежат бюджетной классификации. В соответствии со ст. 6 и гл. 4 БК РФ устанавливается ведомственная структура расходов бюджета, которая представляет собой распределение бюджетных ассигнований предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, поделай, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации. Перечень главных распорядителей средств местного ока та устанавливается решением представительного органа муниципального образования о бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
Пунктом 3 ст. 21 БК РФ устанавливаются единые для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделы и подразделы классификации расходов бюджетов. В частности, выделяются следующие разделы:
) общегосударственные вопросы; 2) национальная оборона; 3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность; 4) национал экономика; 5) жилищно-коммунальное хозяйство; 6) охрана окружающей природы; 7) образование; 8) культура, кинематография, средства массовой информации; 9) здравоохранение, физическая культура и спорт; 10) социальная политика; 11) межбюджетные трансферты.
Расходы местного бюджета могут осуществляться в форме бюджетных ассигнований на следующие цели:
- оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных)) нужд;
- социальное обеспечение населения;
предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;
предоставление межбюджетных трансфертов;
предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
обслуживание государственного (муниципального) долга;
- исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти.
Кроме того, в расходной части местных бюджетов в соответствии со ст. 81 БК РФ предусматривается создание резервных фондов местных администраций муниципальных образований. При этом прямо запрещается создание резервных фондов представительных органов муниципальных образований и депутатов этих представительных органов.
Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается нормативными правовыми актами местных администраций муниципальных образований.
Особое значение для определения направлений расходования средств из резервного фонда имеет такой фактор, как непредвиденность расходов. В судебной практике был случай, когда расходы на финансирование празднования государственных праздников, знаменательных дат, единовременное поощрение работников предприятий, организаций и учреждений за особые трудовые заслуги и в связи с юбилейными датами в их жизни, участие в благотворительных акциях и мероприятиях по оказанию материальной помощи социально незащищенным группам населения (многодетным семьям, инвалидам, детям и сиротам и другим гражданам) применительно к резервным фондам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не признавались непредвиденными, а правовой акт, где эти положения закреплялись, был признан недействующим и не подлежащим применению. Лизанную правовую позицию необходимо учитывать и при определении порядка расходования средств резервных фондов органов местного самоуправления.
Местная администрация муниципального образования обязана ежеквартально информировать представительный орган муниципального образования о расходовании средств резервного фонда.
Исходя из абзаца второго ч. 1 комментируемой статьи органы местного самоуправления обязаны вести реестр расходных обязательств муниципальных ассигнований. Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) в праве основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) муниципальных правовых актов, с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимая исполнения включенных в реестр обязательств. По своей сути реестр расходных обязательств отражает сферу ответственности органа публичной власти и служит основой для финансовой оценки разграничения полномочий между уровнями публичной вл?/p>