Основы правового регулирования финансовой деятельности местного самоуправления
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
иципального образования перед государством; ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством; ответственность органов местного значения соответствующего муниципального образования, по общему правилу не может быть возложено на органы местного самоуправления данного муниципального образования. Из этого правила существует несколько исключений.
Во-первых, допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями посредством принятия соответствующих законов и при условии государственного контроля за осуществлением указанных полномочий (ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации, гл. 4 комментируемого Закона, п. 5 ст. 4 и п. 2 ст. 8 Европейской хартии местного самоуправления).
Во-вторых, в соответствии с абзацем вторым ч. 5 ст. 20 Федерального закона органам местного самоуправления предоставляется право устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
В-третьих, в соответствии с Федерального законом органы местного самоуправления поселения, муниципального района, городского округа исключительно за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации) вправе:
-решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения поселения, муниципального района, городского округа и перечисленные, соответственно, в ч. 1 ст. 141, ч. 1 ст. 15' и ч. 1 ст. 16' Федерального закона;
участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в установленном порядке, если это участие предусмотрено федеральными законами (ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 151, ч. 2 ст. 16', ч. 4, 4.1 и абзац первый ч. 5 ст. 20 Федерального закона);
решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 14', ч. 2 ст. 151, ч. 2 ст. 16' Федерального закона).
Наконец, в-четвертых, органы местного самоуправления муниципального района и поселений, входящих в состав этого муниципального района, вправе заключать соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий (ч. 4 ст. 15 Федерального закона).
Законодатель, определяя в ч. 2 данной статьи понятие местного самоуправления, исходит из того, что вопросы местного значения должны решаться населением. Следует учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Конкретизируя данное конституционное предписание, ч. 1 ст. 10 Федерального закона устанавливает, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Из изложенных норм следует, что в качестве территориальной основы местного самоуправления выступает именно муниципальное образование (сельское поселение, городское поселение, городской округ, муниципальный район, внутригородская территория города федерального значения). Таким образом, в контексте ч. 2 комментируемой статьи под населением понимается совокупность жителей конкретного муниципального образования.
Принцип самостоятельного решения населением вопросов местного значения - с учетом сформулированных в ч. 1 данной статьи принципов признания, гарантированности и осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации - подразумевает, что население, органы местного самоуправления должны быть наделены необходимыми средствами (правовыми, финансово-экономическими и т. д.) для эффективного решения вопросов местного значения. Согласно Европейской хартии местного самоуправления сама суть местного самоуправления заключается не только в праве, но и способности органов местного самоуправления действовать в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения (п. 1 ст. 3); органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономической политики получать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций, причем указанные средства должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным органам местного самоуправления по конституции или закону (п. 1 и 2 ст. 9).
Одним из важнейших выражений рассматриваемого принципа, ключевой организационной гарантией его реализации является провозглашение невхождения органов местного самоуправления в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации; абзац первый ч. 4 ст. 34 Федерального закона).
Принцип самостоятельности населения в решении вопросов местного значения означает наличие у населения не только прав, но и обязанностей в данной сфере. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) К