Основы правового регулирования финансовой деятельности местного самоуправления
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?исляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в соответствии со статьей 63 Федерального закона от 6 октября 2003 года Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации № 131-ФЗ.
Учет операций по распределению доходов от налогов и сборов в соответствии с нормативами отчислений, установленными в соответствии со статьями 57-61 настоящего Федерального закона, осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Доходы местного бюджета - это часть финансовых ресурсов муниципального образований в виде строго определенных нормами бюджетного права экономических отношений по поводу поступления денежных средств в местный бюджет с целью создания финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей. Формой проявления отношений, возникающих в процессе формирования местного бюджета, служат различные виды платежей физических и юридических лиц.
Доходы местных бюджетов, прежде всего, регулируются бюджетным законодательством Российской Федерации. Легальное определение доходов бюджета содержится в ст. 6 БК РФ, согласно которой доходы бюджета определены как денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Согласно ст. 41 БК РФ выделяются три группы доходов бюджетов лотовые, неналоговые и безвозмездные поступления.
В настоящем Федеральном законе, по сравнению с Федеральным законом 1995 года, доходам местных бюджетов уделено гораздо больше внимания, что не может не вызывать одобрения. Наличие собственных доходов в объеме, необходимом для реализации расходных полномочий органов местного самоуправления, является одним из важнейших условий успешного решения вопросе местного значения.
Вместе с тем в случае возникновения коллизий между Федеральным законом и БК РФ применению подлежат нормы БК РФ, так как в соответствии со ст. 2 БК РФ федеральные законы, регулирующие бюджетные отношения, не могут противоречить БК РФ.
Согласно ст. 47 БК РФ к собственным доходам бюджетов относятся:
налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах - 161790 тыс. руб;
неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований - 152234 тыс. руб.;
доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций - 174397 тыс. руб.
На первый взгляд, нормы данной статьи не вполне согласуются с нормами БК РФ о видах собственных доходов местных бюджетов. Однако все доходы, перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи, могут быть отнесены к соответствующему виду доходов бюджетов, установленному БК РФ.
Так, доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах местных, региональных и федеральных налогов и сборов (п. 2, 3, 4 ч. 1 комментируемой статьи) в соответствии со ст. 41 БК РФ отнесены к налоговым доходам бюджетов.
Средства самообложения граждан, доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности, часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми представительных органов муниципального образования, и часть доходе оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов, штрафа, установление которых в соответствии с Законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления (п. 1, 6, 7, 8 ч. 1 55 статьи), являются неналоговыми доходами согласно ч. 3 ст. 41 и ст. 42 БК РФ.
Безвозмездными поступлениями, согласно ч. 4 ст. 41 БК РФ, являются безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые в соответствии со ст. 62 Федерального закона, и другие безвозмездные поступления, а также добровольные пожертвования (п. 5, 9 ч. 1 55 статьи).
Перечень, установленный ч. 1 55 статьи, является открытым. В соответствии с п. 10 ч. 1 данной статьи к собственным доходам местных бюджетов относятся иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления. Анализ бюджетного законодательства позволяет придти к выводу о том, что к иным поступлениям можно отнести те из неаналоговых доходов, установленных ч. 3 ст. 41 БК РФ, которые не нашли отражения в Федеральном законе. Помимо перечисленных в ч. 1 данной статьи, БК РФ к неналоговым доходам относит доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущ