Основы правового регулирования финансовой деятельности местного самоуправления
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
·анных принципов, могут образований. С функциональных позиций общие принципы организации местного самоуправления 1) предопределяют единые основы построения и функционирования муниципальной власти на всей территории Российской Федерации, 2) являясь теоретической основой муниципального строительства, помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки, 3) выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления, 4) отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления, 5) служат обеспечению прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, выступая в качестве своеобразной системы федеральных гарантий местного самоуправления.
Данный Федеральный закон не содержит конкретного перечня общих принципов организации местного самоуправления, а указывает только четыре вида этих принципов: правовые, территориальные, организационные и экономические. С технико-юридической точки зрения законодатель отказался от установления в Законе простого перечня рассматриваемых принципов и задействовал в их формулировании практически все предписания Закона, достигая применительно к разным принципам различные степени конкретизации их правового содержания. В этой связи отдельные принципы организации местного самоуправления получили в Законе относительно подробное регулирование. В свою очередь, другие принципы сформулированы законодателем в краткой форме.
Общие правовые принципы организации местного самоуправления составляют фундамент правовых основ местного самоуправления. Последние представляют собой систему нормативных правовых актов, которые закрепляют и регулируют территориальные, организационные, финансовые и экономические условия осуществления местного самоуправления. В частности, в числе общих правовых принципов можно назвать следующие руководящие положения: законность в организации и осуществлении местного самоуправления; приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации в правовой основе местного самоуправления; допустимость изменения общих принципов организации местного самоуправления, установленных комментируемым Законом, не иначе как путем внесения изменений и дополнений в него; судебная защита прав местного самоуправления; обязательность муниципальных правовых актов на всей территории муниципального образования; высшая юридическая сила устава муниципального образования и оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме, в системе муниципальных правовых актов.
Общие территориальные принципы организации местного самоуправления направлены на закрепление и регулирование в стране единообразной территориальной организации местного самоуправления. Эти принципы содержат требования к формированию и составу территории муниципального образования, границам муниципального образования, к порядку изменения границ муниципального образования и преобразования муниципальных образований. Так, в группу общих территориальных принципов организации местного самоуправления могут быть включены следующие принципы: осуществление местного самоуправления на всей территории Российской Федерации; установление и изменение границ территорий муниципальных образований только законами субъектов Российской Федерации; вхождение в состав территории поселения всех земель независимо от форм собственности и целевого назначения; запрет на вхождение территории одного поселения в состав территории другого поселения; запрет на вхождение территории городского округа в состав территории муниципального района; осуществление преобразований муниципальных образований только законами субъектов Российской Федерации.
Наиболее многочисленной является группа общих организационных принципов организации местного самоуправления, которые лежат в основе построения структуры органов местного самоуправления, определения порядка и форм их деятельности и направлены на регулирование муниципальной службы. К этим принципам можно отнести следующие руководящие правовые положения: обязательность наличия в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования; невхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти; внесение изменения в структуру органов местного самоуправления не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования; осуществление финансирования расходов на содержание органов местного самоуправления исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; подконтрольность и подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу местного самоуправления; утверждение структуры местной администрации представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации; ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением; ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством; ответственность представительного органа мун